Об утверждении Комплексного плана развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2026 года № 449

Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2026 года № 449

В целях дальнейшего развития контейнерных перевозок Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Комплексный план развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план).

2. Центральным государственным и местным исполнительным органам, иным организациям Республики Казахстан (по согласованию), ответственным за исполнение Комплексного плана:

1) принять необходимые меры по реализации Комплексного плана;

2) один раз в год, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, представлять в Министерство транспорта Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Комплексного плана.

3. Министерству транспорта Республики Казахстан не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Аппарат Правительства Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения Комплексного плана.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство транспорта Республики Казахстан.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан

О. Бектенов

Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2026 года № 449

Комплексный план
развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

Паспорт

1	Наименование		Комплексный план развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план)
2	Основание для разработки		Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 8 сентября 2025 года "Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию" (пункт 41), утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2025 года № 1042
3	Сроки реализации		2026 – 2030 годы
4	Наименования государственного органа-разработчика и соисполнителей		1) Министерство транспорта Республики Казахстан (государственный орган – разработчик); 2) Министерство национальной экономики Республики Казахстан; 3) Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан; 4) Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан; 5) Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан; 6) Министерство энергетики Республики Казахстан; 7) Министерство финансов Республики Казахстан; 8) Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан; 9) местные исполнительные органы столицы, области, города республиканского значения; 10) акционерное общество "Национальная компания "КазМунайгаз"; 11) акционерное общество "Национальная компания "Қазақстан темір жолы"; 12) Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен".
5	Краткая информация о необходимости принятия Комплексного плана с указанием основных проблем и задач по их решению		Принятие Комплексного плана развития контейнерных перевозок на 2026 – 2030 годы обусловлено низким уровнем использования контейнерных технологий в Республике Казахстан при наличии значительного транзитного, экспортного и внутреннего грузового потенциала. В условиях глобальной контейнеризации мировой торговли и усиления международной конкуренции за грузовые потоки требуется системный и целенаправленный подход к развитию контейнерных перевозок. Контейнерные перевозки являются ключевым элементом в повышении эффективности транспортно-логистического комплекса, снижении логистических издержек экономики и укреплении экспортно-транзитной роли страны. Основные проблемы 1. Низкая доля контейнерных перевозок. Контейнерные перевозки составляют лишь 8 % от общего объема перевозок, при крайне низкой доле во внутриреспубликанском сообщении (0,3 %), что свидетельствует о слабой интеграции контейнеров в обслуживании внутреннего рынка. 2. Недостаточная реализация грузового потенциала. При наличии контейнеропригодной грузовой базы в объҰме порядка 68,7 млн тонн в год текущие объҰмы перевозок более чем в три раза ниже потенциальных. 3. Дисбаланс структуры перевозок. Основной объҰм контейнерооборота формируется за счет транзита, тогда как экспортные и импортные перевозки развиты недостаточно по сравнению со странами с сопоставимым транзитным потенциалом. 4. Инфраструктурные и технологические ограничения. Недостаточное развитие контейнерной инфраструктуры, высокая концентрация грузов по номенклатуре и пунктам отправления требуют адресного и поэтапного развития. 5. Снижение скорости и предсказуемости перевозок. Необоснованные осмотры, длительные процедуры досмотра и временные ограничения на перемещение контейнеров увеличивают сроки доставки и снижают конкурентоспособность казахстанских маршрутов. Ключевые задачи по решению проблем: формирование экономически конкурентоспособной и технологически устойчивой системы контейнерных перевозок; расширение применения контейнеров во внутреннем, экспортном и импортном сообщении; поэтапное развитие контейнерной инфраструктуры с учҰтом концентрации грузовой базы; повышение скорости и надҰжности перевозок за счҰт оптимизации контрольных и досмотровых процедур; создание сбалансированной тарифной модели и условий для привлечения частных инвестиций; интеграция контейнерных перевозок в международные транспортно-логистические коридоры.
№ п/п	Наименование	Форма завершения	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Объем финансирования		Источники финансирования
1	2	3	4	5	6		7
Ожидаемые результаты:
1) увеличение доли контейнерных перевозок от общего объема перевозок до 15 % к 2030 году (в 2025 году – 8 %)
2) повышение скорости контейнерных перевозок к уровню 2025 года: 2030 год – транзитных на 20 %, 2030 год – экспортных на 15 %
Направление 1. Инфраструктура и развитие логистических центров
1.1	Определение и развитие опорных транспортно-логистических центров для	план формирования сети ТЛЦ	декабрь 2026 года	МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
1	2	3	4	5	6	7
	консолидации порожних контейнеров
1.2	Анализ и идентификация инфраструктурных проектов для развития контейнерных перевозок	перечень проектов	декабрь 2026 года	МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
1.3	Расширение логистической инфраструктуры для обеспечения достаточных мощностей по перевалке контейнеров и формированию контейнерных поездов	информация в МТ	декабрь 2030 года	КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
1.4	Запуск двухъярусных контейнерных перевозок	информация в МТ	декабрь 2027 года	КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
1.5	Интеграция транспортно-логистической инфраструктуры с международными транспортными коридорами (ЦА, СНГ, КНР, ЕС и другие)	международные соглашения	ежегодно 2026 - 2028 годы	МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
1.6	Рассмотрение вопроса создания контейнерных стоков (хабов) в шести регионах: Алматы, Астана, Актобе, Шымкент, Актау и Караганда	информация в МТ	декабрь 2027 года	акиматы городов Алматы, Астаны, Актобе, Шымкента, Актау и Караганды, КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
Направление 2. Регуляторная политика и развитие отрасли
1	2	3	4	5	6	7
2.1	Организация контейнерных сервисов для развития внутренних перевозок на основе твердых ниток графика между терминалами	информация в МТ	декабрь 2027 года	КТЖ (по согласованию), акиматы областей, НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.2	Проработка на межгосударственном уровне стран-участниц TRACECA вопроса о применении накладной ЦИМ/СМГС на всем протяжении маршрута перевозки грузов контейнерными поездами для исключения необходимости переоформления груза при пересечении границ стран	международные соглашения	декабрь 2027 года	МТ, КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.3	Формирование единой базы данных контейнерного парка	приказ МТ	декабрь 2028 года	МТ, КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.4	Формирование и внедрение единых подходов к организации контейнерных перевозок: формирование требований к безопасной эксплуатации, техническому состоянию и ремонту контейнеров; регламентация требований к	приказ МТ	декабрь 2028 года	МТ, КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
1	2	3	4	5	6	7
	учету и маркировке контейнеров
2.5	Формирование и внедрение единых подходов к деятельности транспортно-логистических центров, направленных на упорядочение их взаимодействия с участниками перевозочного процесса, а также определение требований к инфраструктуре и порядку предоставления услуг в сфере контейнерных перевозок, в том числе регламентация порожнего пробега	приказ МТ	декабрь 2028 года	МТ, КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.6	Формирование и внедрение единых подходов к проектированию, эксплуатации и оценке эффективности контейнерных перевозок, включая определение показателей уровня контейнеризации	приказ МТ	декабрь 2028 года	МТ, КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
1	2	3	4	5	6	7
2.7	Упрощение процедуры декларирования таможенных грузов в части предоставления одной декларации на один контейнерный поезд только на однородный груз (одна станция отправления, один грузоотправитель, один межгосударственный стыковой пункт)	информация в Аппарат Правительства	декабрь 2027 года	МФ, МТ, КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.8	Проработка вопроса снижения административных барьеров для развития контейнерных перевозок, в том числе внедрения "зеленого" коридора	информация в Аппарат Правительства	декабрь 2027 года	МФ, МТ, КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.9	Повышение компетенции и развитие профессионального опыта специалистов в области мультимодальной логистики, а также внедрение специализированных образовательных программ	приказ МНВО	декабрь 2027 года	МНВО, МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.10	Разработка и утверждение стандартов системы требований и параметров к железнодорожной	информация в Аппарат Правительства	декабрь 2030 года	МТ, КТЖ (по согласованию),	не требуется	не требуются
1	2	3	4	5	6	7
	инфраструктуре и терминалам, допускаемым к приему, обработке и отправке контейнерных грузов			НПП "Атамекен" (по согласованию)
2.11	Проведение анализа потребного парка фитинговых платформ и возможности отечественных вагоностроительных заводов	заключение МТ	декабрь 2027 года	МТ, МПС, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.12	Изучение вопроса по организации производства отечественных контейнеров	информация в Аппарат Правительства	декабрь 2027 года	МТ, МПС, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
2.13	Привлечение отечественных и иностранных финансовых организаций для реализации инновационных, научных и стартап-проектов, направленных на развитие контейнеризации	меморандумы	декабрь 2027 года	МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
Направление 3. Тарифная политика
3.1	Сохранение действующего уровня тарифов на перевозку грузов в контейнерах до достижения уровня контейнеризации до 15 %	информация в МТ	август 2026 года	КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
1	2	3	4	5	6	7
3.2	Внедрение системы скидок с учетом экономической целесообразности и (или) субсидий для экспортных контейнерных направлений из регионов с преобладающим образованием порожних контейнеров с целью минимизации загрузки инфраструктуры порожними непроизводственными подсылами	информация в МТ	декабрь 2028 года	КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
3.3	Формирование и применение единых принципов тарифообразования на перевозку контейнеров в морских портах Каспийского моря	информация в Аппарат Правительства	декабрь 2028 года	МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию)	не требуется	не требуются
Направление 4. Цифровизация и технологии
4.1	Внедрение электронных железнодорожных накладных ЦИМ/СМГС для обмена данными между всеми заинтересованными сторонами, участвующими в международных контейнерных перевозках	информация в МТ	декабрь 2028 года	КТЖ (по согласованию)	не требуется	не требуются
1	2	3	4	5	6	7
4.2	Проработка внедрения цифрового экспедитора с открытым доступом участникам перевозочного процесса для онлайн планирования маршрутов, расчета ставок и оформления перевозок	цифровая платформа	декабрь 2027 года	КТЖ (по согласованию), МТ, МИИЦР, НПП "Атамекен" (по согласованию)	500 млн тенге	Внебюджетные средства КТЖ
4.3	Проработка системы цифрового учета и контроля выполнения технического осмотра и ремонта подвижного состава, включая цифровизацию реестра уведомлений (ВУ)	информация в МТ	декабрь 2027 года	КТЖ (по согласованию), МТ, МИИЦР	не требуется	не требуются

Примечание: расшифровка аббревиатур:

МНВО	Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан;
МИИЦР	Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан;
МТ	Министерство транспорта Республики Казахстан;
МФ	Министерство финансов Республики Казахстан;
МПС	Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан;
МТИ	Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан;
МНЭ	Министерство национальной экономики Республики Казахстан;
МЭ	Министерство энергетики Республики Казахстан;
КТЖ	акционерное общество "Национальная компания "Қазақстан темір жолы";
НПП "Атамекен"	Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен";
ЦИМ/ СМГС	единая международная железнодорожная накладная, используемая для перевозок между Европой и странами СНГ/Азии;
ВУ	формы первичной документации, связанной с учетом, ремонтом и техническим обслуживанием вагонов;
ПСД	проектно-сметная документация.

___________________________________