В соответствии с подпунктом 132-1) пункта 15 Положения о Министерстве национальной экономики Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1011, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые критерии для определения потенциала сельских населенных пунктов.
2. Департаменту регионального развития Министерства национальной экономики Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить в течение пяти рабочих дней со дня подписания настоящего приказа его направление для размещения на Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан и на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан после его первого официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
|
Заместитель Премьер-Министра – Министр национальной экономики Республики Казахстан |
С. Жумангарин |
"СОГЛАСОВАН"
Бюро национальной статистики
Агентства по стратегическому
планированию и реформам
Республики Казахстан
| Утверждены приказом Заместитель Премьер- Министра – Министр национальной экономики Республики Казахстан от 10 июня 2025 года № 50 |
Критерии для определения потенциала сельских населенных пунктов
Классификационные факторы | Единица измерения | Пороговые значения | Показатели (баллов) | ||||||
1. Экономический блок (40 баллов) | |||||||||
Земельные ресурсы | Пашня, гектар | > 10 000 | 3 | ||||||
<10 000 | (гектар/10000)*3 | ||||||||
Пастбища, гектар | > 10 000 | 3 | |||||||
<10 000 | (гектар/10000)*3 | ||||||||
Сенокосы, гектар | > 3 000 | 3 | |||||||
< 3 000 | (гектар/3000)*3 | ||||||||
Деловая активность | Количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства | >3 | 3 | ||||||
<3 | (Количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства/3)*3 | ||||||||
Количество хозяйствующих субъектов несельскохозяйственного бизнеса | >3 | 3 | |||||||
<3 | (Количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере /3)*3 | ||||||||
Наличие промышленного производства (либо крупного базового предприятия) | Имеется | 3 | |||||||
Не имеется | 0 | ||||||||
Оценочная стоимость* | Общая стоимость поголовья*, млн. тенге | Свыше 150 миллионов тенге | 3 | ||||||
Менее 150 миллионов тенге | (Количество голов * цена за голову) / 150 миллионов тенге* 3 | ||||||||
Общая стоимость урожая*, млн. тенге | Свыше 240 миллионов тенге | 2 | |||||||
Менее 240 миллионов тенге | (Объем урожая * цена за тонну) / 240 миллионов тенге* 2 | ||||||||
Численность наемных работников | Численность наемных работников в общей численности занятого населения | свыше 50% | 3 | ||||||
менее 50% | (Количество наемных работников / Количество занятого населения )* 6 | ||||||||
Степень удаленности от рынков сбыта | Расстояние от сельского населенного пункта до районного центра, ж/д станции, ближайшего города, километры | До 20 км | 4 | ||||||
От 20-80 км | 2 | ||||||||
Свыше 80 км | 0 | ||||||||
Развитие переработки сельхозпродукции | Имеется | 3 | |||||||
Не имеется | 0 | ||||||||
Потенциал хозяйств населения (товарная масса) | Годовое производство мяса хозяйствами населения (в живом весе), тонн | Свыше 100 тонн | 3 | ||||||
Менее 100 тонн | 0 | ||||||||
Валовый сбор сельскохозяйственных культур хозяйств населения, центнеры | Свыше 1000 центнеров | 3 | |||||||
Менее 1000 центнеров | 0 | ||||||||
2. Инфраструктурный блок (30 баллов) | |||||||||
Централизованное водоснабжение | Доля населения, обеспеченного централизованным водоснабжением от общего населения, % | Свыше 90% | 6 | ||||||
Менее 90% | Доля / 90% *6 | ||||||||
Протяженность до автомобильной дороги областного и/или республиканского значения | Расстояние до автомобильной дороги, километры | Свыше 20 километров | 0 | ||||||
Менее 20 километров | [1 ‒ (Расстояние / 20) ] * 6 | ||||||||
Внутрипоселковые дороги | Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами, километры /тысяч жителей | Свыше 4,5 километров /тысяч жителей | 3 | ||||||
Менее 4,5 километров /тысяч жителей | (километры дорог / тысяч жителей) / 4,5 * 3 | ||||||||
Дошкольные учреждения | Обеспеченность дошкольными учреждениями, мест/ тысяч жителей | Свыше 45 мест/ тысяч жителей | 3 | ||||||
Менее 45 мест/ тысяч жителей | (количество мест / тысяч жителей) / 45 * 3 | ||||||||
Школьные учреждения | Обеспеченность школьными учреждениями, мест/ тысяч жителей | Свыше 130 мест/ тысяч жителей | 3 | ||||||
Менее 130 мест/ тысяч жителей | (количество мест / тысяч жителей) / 130 * 3 | ||||||||
Медицинские учреждения | Обеспеченность медицинскими учреждениями, мест/ тысяч жителей | При наличии стационарного учреждения (больницы) | Свыше 4 койко-мест/ тысяч жителей | 3 | |||||
Менее 4 койко-мест/ тысяч жителей | (количество койко-мест / тысяч жителей) / 4 * 3 | ||||||||
Альтернативно используется вместимость амбулаторных учреждений | Свыше 6 посещений/ человек | 3 | |||||||
Менее 6 посещений/ человек | (годовая пропускная способность / тысяч жителей) / 6 * 3 | ||||||||
Мобильная связь | Наличие мобильная связи | Имеется | 3 | ||||||
Не имеется | 0 | ||||||||
Широкополосный доступ в интернет | Наличие широкополосного доступа в интернет | Имеется | 3 | ||||||
Не имеется | 0 | ||||||||
3. Демографический блок (25 баллов) | |||||||||
Численность населения | Количество жителей, человек | Густо-населенные области | Свыше 7 200 человек | 10 | |||||
Меньше 7 200 человек | Численность населения / 7 200 * 10 | ||||||||
Средне-населенные регионы | Свыше 2 400 человек | 10 | |||||||
Меньше 2 400 человек | Численность населения / 2 400 * 10 | ||||||||
Миграция населения | Прирост/отток численности населения, человек | Первый пятилетний период: динамика населения за последние 5 лет до отчетного года (6 баллов) | Свыше +20% от начального года | 6 | |||||
От -20% до +20% | 6*((Изменение численности населения за пятилетний период в процентах+20%) / 40% ) | ||||||||
Менее -20% | 0 | ||||||||
Второй пятилетний период: динамика населения за 5 лет до первого пятилетнего периода (4 баллов) | Свыше +20% от начального года | 4 | |||||||
От -20% до +20% | 4*((Изменение численности населения за пятилетний период в процентах+20%) / 40%) | ||||||||
Менее -20% | 0 | ||||||||
Долгосрочный потенциал населения | Доля молодого (15-34 лет) населения от общей численности населения, % | Свыше 30% | 5 | ||||||
Менее 30% | (Население 15-34 лет / Общая численность) / 30% * 5 | ||||||||
4. Геопространственный блок (±5 баллов) | |||||||||
Туристические зоны | Расстояние от туристических объектов, указанных в программных документах, километры | Менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня | 3 | ||||||
Менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня | 2 | ||||||||
Экологические зоны | Месторасположение в пределах зон чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законодательству Республики Казахстан | -5 | |||||||
Приграничные сельские населенные пункты | Списки приграничных сельских населенных пунктов формируются и утверждаются решением местных исполнительных органов областей | ||||||||
Баллы Итого 100 | |||||||||
Сельские населенные пункты с высоким и средним потенциалом развития | Густонаселенные области | Опорные сельские населенные пункты сельских кластеров в густонаселенных регионах | От 60 | ||||||
Средненаселенные области | Опорные сельские населенные пункты сельских кластеров в средненаселенных регионах | От 50 | |||||||
Сельские населенные пункты с низким потенциалом развития | сельские населенные пункты сельских кластеров в густонаселенных регионах с низким потенциалом развития | Менее 60 | |||||||
сельские населенные пункты сельских кластеров в средненаселенных регионах с низким потенциалом развития | Менее 50 | ||||||||
*Показатели данного фактора являются оценочными и применяются для определения оценки объема животноводства и растениеводства в денежном выражении, а также оценки текущего экономического вклада в развитии животноводства и растениеводства в местную экономику. Источниками данных показателей являются данные местных исполнительных органов
Настоящие критерии для определения сельских населенных пунктов предназначены для расчета их потенциала социально-экономического развития.
Расчет потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с пояснением, согласно приложению к настоящим критериям.
Примечание: / - знак деления, * - знак умножения
| Приложение к Критериям для определения сельских населенных пунктов |
Пояснения по расчету потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов
1. Основной целью Критериев для определения потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов является определение опорных сельских населенных пунктов (далее – СНП), которые рассматриваются в рамках кластеров, а также близлежащих (спутниковых) и приграничных СНП.
Опорный СНП – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором создаются инфраструктура для обеспечения государственными и социальными услугами проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий.
Расстояние по формированию кластеров составляет 15 километров для густонаселенных регионов (Алматинская, Атырауская, Жамбылская, Кызылординская, Мангистауская и Туркестанская области) и 25 километров для средненаселенных регионов (области Абай, Жетiсу, Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Ұлытау).
2. Критерии подразделяются на 4 блока: экономический, инфраструктурный, демографический, и геопространственный, которые включают 27 совокупных показателя.
3. С учетом приоритетов социально-демографического развития при оценке потенциала СНП каждому из показателей установлен вес, который характеризует их значимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеют показатели экономического блока – суммарный наивысший балл 40, показатели инфраструктурного блока – 30 баллов, показатели демографического блока – 25 баллов, геопространственный блок – ± 5 баллов.
Приведенные ниже пороговые значения рассчитывались исходя из международного опыта (анализировались показатели 21 страны), внутристрановых показателей, расчета средних значений по республике.
4. Источниками информации для проведения комплексной оценки уровня социально-экономического развития СНП Республики Казахстан является:
1) данные общегосударственных статистических наблюдений;
2) информация, полученная от местных исполнительных органов;
3) данные ведомственных статистических наблюдений;
4) результаты социологических опросов.
5. Классификационные факторы экономического блока:
1) земельные ресурсы – 9 баллов. Определяет потенциальные возможности СНП в развитии сельского хозяйства. Данный фактор подразделяется на три категории:
а) пашня – 3 балла. Определяет возможности развития земледелия. Пороговые значения определяются в зависимости от площади сельскохозяйственных угодий. В качестве определяющего параметра взята площадь сельскохозяйственных угодий с пороговым значением 10 000 гектар. Максимальный балл присваивается при площади сельскохозяйственных угодий более 10 000 гектар.
Расчет классификационного фактора: (площадь пашен, гектар/ 10000)*3.
б) пастбища – 3 баллов. В качестве определяющего параметра взята площадь сельскохозяйственных угодий с пороговым значением 10 000 гектар. Максимальный балл присваивается при площади сельскохозяйственных угодий более 10 000 гектар.
Расчет классификационного фактора: (площадь пастбищ, гектар/ 10000)*3.
в) сенокосы – 3 баллов. Определяет получение высокопротеиновых кормов, способствует повышению продуктивности животноводства. В качестве определяющего параметра взята площадь сельскохозяйственных угодий с пороговым значением 3 000 гектар. Максимальный балл присваивается при площади сельскохозяйственных угодий более 3 000 гектар.
Расчет классификационного фактора при площади сельскохозяйственных угодий менее 3 000 гектар: (площадь пашен, гектар/ 3000)*3.
2) деловая активность – 9 баллов. Определяет уровень экономической активности СНП. Данный фактор подразделяется на три категории:
а) количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства – 3 балла. В качестве определяющего параметра взято количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства с пороговым значением 3 единицы. Максимальный балл присваивается при наличии в СНП от 3 и более действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства.
Расчет классификационного фактора при количестве действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства менее 3 единиц: (количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства / 3)*3.
б) количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере – 3 балла. В качестве определяющего параметра взято количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере с пороговым значением 3 единицы. Максимальный балл присваивается при наличии в СНП от 3 и более действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере.
Расчет классификационного фактора при количестве действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере менее 3 единиц: (количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере / 3)*3
в) наличие предприятий промышленности (либо крупного базового предприятия) – 3. Данный показатель характеризуется наличием в СНП промышленности либо крупного (базового) предприятия, зарегистрированного в форме юридического лица (АО, ТОО, крупного КХ и т.д.), где занята значительная или даже основная часть населения сельского населенного пункта, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения. Одним из основных критериев крупного (базового) предприятия является активное участие в социально-экономическом развитии конкретного села. СНП, где имеются предприятия промышленности либо купные (базовые) предприятия, оцениваются в 3 балла, а не имеющие – 0;
3) оценочная стоимость – суммарно 6 баллов.
Показатели данного фактора являются оценочными и применяются для определения оценки объема животноводства и растениеводства в денежном выражении, а также оценки текущего экономического вклада в развитии животноводства и растениеводства в местную экономику. Источниками данных показателей являются данные местных исполнительных органов.
Данный фактор подразделяется на две категории:
а) общая стоимость поголовья, миллион тенге – 3 баллов. Определяется как сумма стоимостей отдельных видов скота. Рассчитывается путем умножения количества скота на ценовую составляющую по каждому виду скота. Пороговое значение равно – 150 миллионов тенге. Источник информации – данные местных исполнительных органов.
Расчет классификационного фактора: (Количество голов скота*цену на голову скота, миллион тенге / 150 миллионов тенге)*3;
б) общая стоимость урожая, миллион тенге – 3 балла. Определятся как сумма стоимостей всех сельскохозяйственных культур, полученного от урожая текущего года. ВДС растениеводства рассчитывается путем умножения производства вида продукции растениеводства в натуральном выражении на ценовую составляющую по виду продукции растениеводства. Пороговое значение равно – 240 миллионов тенге. Источник информации – данные местных исполнительных органов.
Расчет классификационного фактора: (объем урожая*цену за тонну, миллион тенге / 240 миллионов тенге)*3.
4) численность наемных работников – 3 баллов. Оценка зависит от отношения работающих по найму к общей численности занятого населения. При показателе равном более 50% присваивается максимальный балл.
При показателе равном менее 50% расчет классификационного фактора: (количество наемных работников / количество занятого населения) *6.
5) степень удаленности от рынков сбыта - 4 баллов. Расстояние от СНП до районного центра, железнодорожной станции, города можно использовать, как основание для показателя доступности рынков сбыта. За низкий порог принято расстояние, равное 20 км и менее, оцененное в 4 балла. Размер шага составляет 60 км, а за наименьшее пороговое значение показателя принято расстояние, равное 80 км и более;
6) развитие переработки сельхозпродукции – 3 балла. Характеризует возможности роста добавленной стоимости на соответствующей территории и определяется наличием объектов переработки сельхозпродукции. Пороговое значение определяется наличием или отсутствием промышленных объектов в СНП (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов);
7) потенциал хозяйств населения (товарная масса) – 6 баллов. Характеризует уровень развития личных подсобных хозяйств в СНП.
Данный фактор подразделяется на две категории:
а) Годовое производство мяса хозяйствами населения (в живом весе), тонн – 3 балла. Определяется как сумма ежемесячных объемов общего веса забитых в хозяйствах населения или реализованных на убой основных видов скота и птицы в живом весе.
Пороговое значение определяется в зависимости от годового объема отдельного вида скота и птицы, реализованных на убой и варьируется от 0 до 100 и более тонн в одном СНП.
б) Валовый сбор сельскохозяйственных культур хозяйств населения, центнеры – 3 балла. Используются данные о производстве сельскохозяйственных культур хозяйств населения в натуральном выражении.
Пороговое значение определяется в зависимости от годового объема отдельного вида продукции растениеводства хозяйствами населения и варьируется от 0 до 10000 и более центнеров в одном СНП.
6. Классификационные факторы инфраструктурного блока:
1) централизованное водоснабжение – 6 баллов. Баллы присваиваются по доле обеспеченности населения центральным водоснабжением исходя из порогового значения ~ 90% обеспеченности.
Расчет классификационного фактора: (численность населения, обеспеченного централизованным водоснабжением / общая численность населения)*6;
2) протяженность до автомобильной дороги областного и/или республиканского значения – 6 баллов. В качестве определяющего параметра взято расстояние до ближайшей автомобильной дороги областного и/или республиканского значения с пороговым значением 20 километров. Максимальный балл присваивается при расположении СНП вдоль автомобильной дороги – 0 километров.
Расчет классификационного фактора: (1-(расстояние до трассы, километры / 20))*6;
3) внутрипоселковые дороги – 3 балла. Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами с твердым покрытием с пороговым значением 4,5 километров/тысяч жителей. Максимальный балл присваивается при фактическом показателе свыше 4,5 километров / тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (протяженность дорог с твердым покрытием, километры / численность населения) / 4,5*3;
4) дошкольные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения дошкольными учреждениями с пороговым значением 45 мест/ тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (вместимость дошкольных учреждений / численность населения) / 45*3;
5) школьные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения школьными учреждениями с пороговым значением 130 мест/ тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (вместимость школьных учреждений / численность населения) / 130*3;
6) медицинские учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения медицинскими учреждениями с пороговым значением 6 койко-мест/ тысяч жителей для учреждений со стационарным обслуживанием (больницы) и 6 посещений/человек для учреждений с амбулаторным обслуживанием (поликлиники, центры первичной медико-санитарной помощи, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские пункты).
Расчет классификационного фактора: (количество койко-мест или пропускная способность медицинских учреждений / численность населения) / 4 (или 6)*3;
7) мобильная связь – 3 балла. Пороговое значение определяется наличием или отсутствием мобильной связи в СНП (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов);
8) широкополосный доступ (далее – ШПД) в интернет – 3 балла. В зависимости от наличия ШПД в интернет (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов).
7. Классификационные факторы демографического блока:
1) численность населения – 10 баллов. В качестве расчета взят поправочный коэффициент равный 4, определенный исходя из численности населения региональных демографических порогов (далее – РДП).
РДП были определены на основании среднего значения (медианы) распределения численности населения СНП по областям и подразделяются на две категории:
а) для густонаселенных регионов – 1 800 человек /СНП;
б) для средненаселенных регионов – 600 человек /СНП.
Расчет классификационного фактора: текущая численность населения/ (РДП*4)*10 (при максимальном значении 10 баллов).
При этом, выражение "РДП*4" имеет фиксированное значение равное:
для густонаселенных регионов – 7 200 человек (1 800 человек /СНП*4);
для средненаселенных регионов – 2 400 человек (600 человек /СНП*4);
2) миграция населения – 10 баллов. Данный показатель подразделяется на два пороговых значения:
первый пятилетний период (к примеру 2019-2023 годы) – динамика населения за последние 5 лет до отчетного года – 6 баллов, исходя из пороговых значений ± 20%;
второй пятилетний период (к примеру 2014-2018 годы) – динамика населения за 5 лет до первого пятилетнего периода – 4 балла, исходя из пороговых значений ± 20%.
Расчет классификационного фактора: количество баллов * (Изменение численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40%;
3) долгосрочный потенциал населения – 5 баллов. Данный показатель выражается в доле молодого (15-34 лет) населения от общей численности населения. Пороговое значение равно 30%.
Расчет классификационного фактора: (численность населения в возрасте 15-34 лет / общая численность населения) / 30%*5.
8. Геопространственный блок:
1) туристические зоны – дополнительно +5 (или +3) баллов. Расстояние от туристических объектов, указанных в перечень объектов республиканского и регионального уровня карты туристификации.
СНП, расположенные менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня – 3 баллов.
СНП, расположенные менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня – 2 балла;
2) экологические зоны – (-5) баллов. СНП, расположенные в зонах чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законам Республики Казахстан от 18 декабpя 1992 года "О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие ядеpных испытаний на Семипалатинском испытательном ядеpном полигоне" и от 30 июня 1992 года "О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие экологического бедствия в Пpиаpалье";
3) приграничные СНП определяются и утверждаются постановлениями акиматов областей, исходя из стратегической значимости, торгово-экономического взаимодействия и других факторов.
9. На основании совокупной суммы баллов СНП группируются и подразделяются на следующие категории:
1) СНП с высоким и средним потенциалом развития:
Опорные СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – от 60 баллов;
Опорные СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – от 50 баллов;
2) СНП с низким потенциалом развития:
СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – менее 60 баллов;
СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – менее 50 баллов.
