В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Конституционного закона Республики Казахстан "О специальном правовом режиме города Алатау" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила упрощенной подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов Республики Казахстан, входящих в состав законодательства о специальном правовом режиме города Алатау.
2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
|
Премьер-Министр Республики Казахстан |
О. Бектенов |
| Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от " " 2026 года № |
Правила упрощенной подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов Республики Казахстан, входящих в состав законодательства о специальном правовом режиме города Алатау
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила упрощенной подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов Республики Казахстан, входящих в состав законодательства о специальном правовом режиме города Алатау (далее – Правила), разработаны в соответствии со статьей 27 Конституционного закона Республики Казахстан "О специальном правовом режиме города Алатау" (далее – Конституционный закон) и определяют порядок разработки, согласования, принятия и государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства о специальном правовом режиме города Алатау (далее – нормативные правовые акты).
2. Подготовка, согласование и принятие нормативных правовых актов администрации города Алатау, маслихата, акимата и акима города Алатау, входящих в состав законодательства города Алатау, определяются в соответствии с Конституционным законом.
3. Настоящие Правила направлены на обеспечение реализации Конституционного закона и иных нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства о специальном правовом режиме города Алатау, в пределах компетенции государственных органов Республики Казахстан, а также на регулирование государственных процедур и иных отношений за пределами города Алатау, связанных с обеспечением его функционирования и развития в специальном правовом режиме, и основываются на принципах оперативности, прозрачности, субсидиарности и взаимодействия с администрацией города Алатау.
4. Настоящие Правила и принимаемые в соответствии с ними подзаконные нормативные правовые акты основываются исключительно на Конституции Республики Казахстан и Конституционном законе, входят в состав законодательства Республики Казахстан о специальном правовом режиме города Алатау.
5. Подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с настоящими Правилами, направлены исключительно на реализацию Конституционного закона и иных нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства о специальном правовом режиме города Алатау, и не могут регулировать иные правоотношения.
6. Настоящие Правила устанавливают самостоятельный порядок разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов. Законодательство Республики Казахстан о правовых актах и Регламент Правительства Республики Казахстан применяются в части, не урегулированной настоящими Правилами.
7. При разработке, согласовании и принятии нормативных правовых актов в соответствии с настоящими Правилами не допускается установление требований и ограничений по вопросам осуществления деятельности в городе Алатау, подлежащим регулированию законодательством города Алатау.
8. В рамках оказания нормативного правового обеспечения, а также иного административного содействия функционированию и развитию города Алатау в специальном правовом режиме и реализации его целей и задач в соответствии с Конституционным законом и нормативными правовыми актами администрации города Алатау по ее запросу допускается принятие подзаконных нормативных правовых актов, помимо непосредственно указанных в соответствующих положениях Конституционного закона.
9. Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан "О правовых актах" и Правилами ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан, Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан, Инструкции по формированию Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также внесению в него сведений, утвержденными приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 472 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 33059), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.
Подзаконные нормативные правовые акты Республики Казахстан, входящие в состав законодательства о специальном правовом режиме города Алатау, подлежат отдельному государственному учету в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Глава 2. Порядок разработки проектов нормативных правовых актов
10. Нормативное правовое обеспечение функционирования, развития города Алатау в специальном правовом режиме и реализации его целей и задач в соответствии с Конституционным законом и нормативными правовыми актами администрации города Алатау осуществляется Правительством Республики Казахстан (далее – Правительство), центральными государственными органами, Национальным Банком Республики Казахстан (далее – Национальный Банк), иными государственными органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, местными исполнительными органами.
11. Разработка и принятие проекта нормативного правового акта осуществляются в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса администрации города Алатау в Правительство, центральный государственный орган, Национальный Банк, иной государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, местный исполнительный орган в пределах компетенции государственных органов Республики Казахстан.
Запрос администрации города Алатау должен содержать цели принятия нормативного правового акта, описание регулируемых общественных отношений и предложения по содержанию проекта.
Администрация города Алатау вправе представить самостоятельно разработанный проект нормативного правового акта для использования органом-разработчиком в качестве исходной редакции для получения экспертных заключений и согласований.
Запрос администрации города Алатау служит достаточным основанием для начала разработки проекта и принятия соответствующего нормативного правового акта. Необходимость разработки нормативного правового акта в целях содействия функционированию и развитию города Алатау в специальном правовом режиме определяется администрацией города Алатау.
12. Запрос администрации города Алатау на разработку и принятие подзаконного нормативного правового акта направляется:
1) руководителю Аппарата Правительства, если по запросу администрации города Алатау требуется принятие нормативного постановления Правительства или определение ответственного государственного органа по разработке и принятию подзаконного нормативного правового акта;
2) руководителю государственного органа, осуществляющего руководство и реализацию государственной политики в соответствующей сфере общественных отношений (далее – орган-разработчик).
13. В случае, если по запросу администрации города Алатау требуется принятие нормативного постановления Правительства, подготовка соответствующего проекта обеспечивается государственным органом, определенным в качестве ответственного поручением руководства Правительства.
Государственный орган-разработчик вносит проект нормативного постановления в Правительство в течение месяца со дня поступления поручения, если в поручении не установлен иной, более короткий срок.
14. Разработанный проект нормативного правового акта на казахском и русском языках размещается для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, срок публичного обсуждения которого не может быть менее 5 (пять) рабочих дней.
По проектам подзаконных нормативных правовых актов, разрабатываемым в рамках поручений Президента Республики Казахстан, Правительства или Премьер-Министра Республики Казахстан со сроком исполнения не более 30 (тридцать) календарных дней, срок размещения для публичного обсуждения сокращается до 2 (два) календарных дней.
При размещении и публичном обсуждении проекта нормативного правового акта учитываются требования, установленные Правилами размещения и публичного обсуждения проектов подзаконных нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, утвержденными приказом исполняющего обязанности Министра юстиции Республики Казахстан от 30 сентября 2021 года № 849 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 24634).
15. По проектам нормативных правовых актов, затрагивающим интересы субъектов предпринимательства, необходимо получение экспертного заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан (далее – Национальная палата предпринимателей).
При этом срок рассмотрения проекта нормативного правового акта Национальной палатой предпринимателей составляет 5 (пять) рабочих дней со дня его поступления.
Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей и являются обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.
16. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением вносит в проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.
В случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик в течение 3 (три) рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в Национальную палату предпринимателей ответ с обоснованием причин несогласия. Такой ответ является обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия.
В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей экспертного заключения в установленный срок такой проект нормативного правового акта считается "согласованным без замечаний".
17. В случае внесения концептуальных изменений и (или) дополнений в проект нормативного правового акта, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, орган-разработчик повторно направляет его в Национальную палату предпринимателей для получения экспертного заключения.
18. По проектам нормативных правовых актов проводится научная антикоррупционная экспертиза в соответствии с Правилами организации и проведения научной экпертизы, а также отбора научных экпертов, утвержденными совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, исполняющего обяззаности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 33104).
При этом научная антикоррупционная экспертиза проекта нормативного акта проводится в срок, не превышающий 5 (пять) рабочих дней со дня представления уполномоченной организации, осуществлявшей координацию проведения научной антикоррупционной экспертизы (далее – уполномоченная организация), проекта и материалов к нему.
Глава 3. Особенности согласования нормативных правовых актов
19. После завершения публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов органом-разработчиком проект нормативного правого акта посредством цифровой системы согласования проектов нормативных правовых актов (далее – ЦССП) направляется на согласование в заинтересованные государственные органы и администрацию города Алатау.
20. Вносимые на согласование в заинтересованные государственные органы и администрацию города Алатау проекты нормативных правовых актов, подготовленные на государственном и русском языках, должны содержать:
1) сопроводительное письмо;
2) проект нормативного правого акта;
3) пояснительную записку по форме согласно приложению 1 к Регламенту Правительства Республики Казахстан, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 января 2023 года № 10 (далее – Регламент);
4) по проекту, предусматривающему внесение изменений и (или) дополнений, сравнительную таблицу прежней и новой редакций нормативного правового акта с соответствующим аргументированным обоснованием вносимых изменений и дополнений в отношении каждого абзаца по форме согласно приложению 2 к Регламенту;
5) отчет о завершении публичного обсуждения проекта нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов;
6) экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей, если проект нормативного правового акта затрагивает интересы субъектов предпринимательства.
В случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик проекта нормативного правового акта при содействии администрации города Алатау направляет в Национальную палату предпринимателей аргументированное обоснование причин несогласия с экспертным заключением;
7) заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта.
В случае непринятия рекомендаций, указанных в заключении, – копию ответа в адрес уполномоченной организации с обоснованиями причин их непринятия;
8) копию поручения, во исполнение которого разработан проект нормативного правового акта (при его наличии), а также запрос администрации города Алатау.
21. Требования к оформлению и содержанию проектов нормативных правовых актов определены Правилами разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов, утвержденными приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 3 июля 2023 года № 448 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 33023), и Правилами разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденными приказом исполняющего обязанности Министра юстиции Республики Казахстан от 5 июля 2023 года № 464 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 33048) (далее – Правила разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов).
22. Согласование проекта нормативного правового акта заинтересованными государственными органами и администрацией города Алатау производится в течение 5 (пять) рабочих дней после дня его поступления.
В случае, если проект нормативного правового акта находится на согласовании в государственном органе более 5 (пять) рабочих дней, то такой проект считается по умолчанию "согласованным". Для администрации города Алатау данный срок составляет не более 10 (десять) рабочих дней.
23. Повторное согласование проекта нормативного правового акта, доработанного с учетом полученных замечаний и предложений, производится в течение 3 (три) рабочих дней после дня его поступления на повторное согласование.
24. Позиция администрации города Алатау является обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании соответствующего проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами.
25. Проекты нормативных правовых актов центральных исполнительных органов, Национального Банка и иных государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, подлежат согласованию только с заинтересованными государственными органами.
26. Перед внесением в Аппарат Правительства проекты нормативных постановлений Правительства должны быть согласованы с:
1) Министерством юстиции Республики Казахстан (далее – Министерство юстиции);
2) Министерством финансов Республики Казахстан;
3) Министерством национальной экономики Республики Казахстан;
4) Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан;
5) администрацией города Алатау.
27. При наличии разногласий между государственными органами при согласовании проекта нормативного правового акта государственный орган-разработчик обеспечивает его обсуждение с согласующими органами с обязательным участием администрации города Алатау с целью поиска взаимоприемлемого решения в течение 2 (два) рабочих дней со дня истечения срока, отведенного для согласования соответствующим государственным органом.
Нормативный правовой акт не подлежит принятию при наличии неурегулированных разногласий с администрацией города Алатау по проекту такого акта, если указанные разногласия связаны с изменением целей регулирования, предмета и основных положений содержания проекта, предложенных администрацией города Алатау.
28. При недостижении взаимоприемлемого решения государственный орган-разработчик совместно с согласующими органами оформляет замечания, подписываемые первыми руководителями государственных органов или уполномоченными ими должностными лицами, в течение 2 (два) рабочих дней после завершения обсуждения замечаний с администрацией города Алатау. Указанные замечания подлежат вынесению на рассмотрение в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил.
29. Замечания по проектам постановлений Правительства рассматриваются на совещании у Премьер-Министра Республики Казахстан или его заместителя, являющегося членом Совета города Алатау, для принятия конкретных решений по существу вопроса в срок не более 5 (пять) рабочих дней со дня регистрации проекта в Аппарате Правительства.
Запрещается вносить в Аппарат Правительства проект постановления с концептуальными замечаниями администрации города Алатау, министерств юстиции и (или) финансов.
30. Порядок рассмотрения и принятия проектов постановлений Правительства в Аппарате Правительства определен Регламентом.
Глава 4. Особенности государственной регистрации нормативных правовых актов
31. Проекты нормативных правовых актов центральных государственных и местных исполнительных органов после согласования всеми заинтересованными государственными органами и организациями направляются на предрегистрационную государственную юридическую экспертизу в Министерство юстиции, срок проведения которой не может быть более 5 (пять) рабочих дней.
На предрегистрационную юридическую экспертизу направляются проекты нормативных правовых актов, согласованные с администрацией города Алатау.
Предрегистрационная юридическая экспертиза и государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляются в соответствии с Конституционным законом, настоящими Правилами и Правилами разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов.
Повторная предрегистрационная государственная юридическая экспертиза проекта нормативного правового акта производится в течение 3 (три) рабочих дней после дня его поступления.
32. Принятие нормативного правого акта единоличным государственным органом осуществляется в отношении окончательно согласованного проекта нормативного правового акта не позднее 3 (три) рабочих дней, а коллегиальным органом – не позднее 10 (десять) рабочих дней.
33. Государственная регистрация нормативного правового акта, входящего в состав законодательства о специальном правовом режиме города Алатау, осуществляется в течение 1 (один) рабочего дня после дня поступления такого акта в Министерство юстиции.
