2. Центральным и местным исполнительным органам, иным организациям Республики Казахстан (по согласованию), ответственным за исполнение Комплексного плана:
2) ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Комплексного плана в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
3. Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан один раз в полугодие до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять сводную информацию об исполнении Комплексного плана в Правительство Республики Казахстан.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
Внутреннее потребление сахара в Республике Казахстан в 2022 году оценивается на уровне 550 тыс. тонн.
В настоящее время в республике действует 4 сахарных завода общей суточной мощностью 8,7 тыс. тонн по переработке сахарной свеклы и 2,4 тыс. тонн по тростниковому сырцу.
В 2021 году обеспеченность внутреннего рынка сахаром за счет переработки отечественного сырья составила 7 % (35,7 тыс. тонн), за счет импорта тростникового сырца и готового сахара – 93 % (497 тыс. тонн).
Традиционными поставщиками сахара на внутренний рынок Казахстана являются Российская Федерация и Республика Беларусь. В общем объеме импорта доля Российской Федерации составляет 88,3 %, Республики Беларусь – 11,5 %, других стран – 0,1 5%.
Низкая обеспеченность внутреннего рынка отечественным производством связана с сокращением посевных площадей сахарной свеклы из-за высокой затратности и низкой рентабельности данной культуры по сравнению с другими, мелкотоварностью свекловодческих хозяйств, дефицитом водных ресурсов, изношенностью оросительных сетей, высокой стоимостью импортных семян сахарной свеклы и другими факторами.
Несмотря на проведение частичной модернизации сахарных заводов, построенных в середине прошлого столетия, высокий износ технологических линий и оборудования не позволяет обеспечить увеличение объемов производимой продукции и конкурентоспособность цены. Кроме того, волатильность цен на сахар на мировом рынке, а также доминирование российского сахара на внутреннем рынке по более низкой цене на протяжении нескольких лет оказывает негативное влияние на отечественную сахарную отрасль.
Указанные факторы привели к высокой импортозависимости внутреннего рынка сахара.
В стране имеются ключевые факторы для успешного развития отрасли: наличие орошаемых земель, увеличение емкости внутреннего рынка до 590 тыс. тонн в 2026 году за счет роста численности населения и расширения мощностей промышленных потребителей сахара, незагруженные мощности 4 действующих сахарных заводов, рабочая сила.
В целях обеспечения продовольственной безопасности страны требуется комплексный подход по развитию сахарной отрасли, направленный на значительное сокращение импортозависимости и постепенный переход к самообеспечению.
обеспечение заводов сырьем путем ежегодного увеличения посевных площадей сахарной свеклы в среднем на 6,5 тыс. га и доведения до 38 тыс. га;
инфраструктурное обеспечение путем строительства и реконструкции оросительных сетей, применения влагосберегающих технологий, введения в оборот свыше 10 тыс. га новых орошаемых земель, развития агротехнических услуг по выращиванию, уборке и транспортировке сахарной свеклы;
модернизация действующих и строительство нового инновационного сахарного завода путем обновления технологического оборудования, расширения производственных мощностей по сырью с 8,7 тыс. тонн до 17,7 тыс. тонн в сутки;
меры по защите внутреннего рынка путем установления минимального уровня контрольных цен и минимального уровня розничных/предельных цен на сахар для обеспечения конкурентоспособности отечественных заводов и исключения демпинга со стороны стран-импортеров сахара.
На реализацию мероприятий Комплексного плана по развитию сахарной отрасли в Республике Казахстан на 2022 – 2026 годы (далее – Комплексный план) потребность в привлечении частных инвестиций на развитие сырьевой базы (приобретение семян, удобрений, средств защиты растений, сельскохозяйственной техники, проведение весенне-полевых работ) составляет порядка 297 млрд тенге до 2026 года, объем бюджетных субсидий – 129 млрд тенге.
Потребность в инвестициях на основные и оборотные средства с учетом модернизации действующих заводов и строительства нового завода составит порядка 200 млрд тенге, объем бюджетных субсидий – 40 млрд тенге.
Меры государственной поддержки будут оказываться в рамках средств, предусмотренных в национальном проекте по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2021 - 2025 годы, утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 732, с привлечением средств финансовых институтов (АО "НУХ "Байтерек", АО "Фонд развития предпринимательства "Даму"), финансирование мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов, развитию оросительных сетей – в рамках национального проекта "Зеленый Казахстан", утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 731.
Для предоставления налоговых преференций будут внесены соответствующие изменения в Налоговый кодекс Республики Казахстан, осуществлено нормативное обеспечение мероприятий по возмещению производителям сырья части затрат на приобретение семян и выращивание сахарной свеклы за счет повышения нормативов субсидирования.
Реализация Комплексного плана позволит в ближайшие 5 лет довести объемы производства сахара из отечественного сырья до 250 тыс. тонн. При этом к 2026 году по сравнению с 2021 годом доля импорта снизится с 58 % до 17 %, обеспеченность за счет переработки отечественного сырья повысится с 7 % до 43 %.
|
№ п/п
|
Наименование мероприятия
|
Форма завершения
|
Срок
исполнения
|
Ответственные исполнители
|
Объем финансирования
|
Источники финансирования
|
|---|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|---|
Ожидаемые результаты:
1) расширение посевных площадей сахарной свеклы до 38 тыс. га;
2) увеличение валового сбора сахарной свеклы до 1800 тыс. тонн;
3) увеличение производства сахара из отечественного сырья до 250 тыс. тонн;
4) увеличение обеспеченности сахаром за счет переработки отечественного сырья с 7 % до 43 %;
5) снижение доли импорта сахара белого с 58 % до 17 %.
|
|
1. Обеспечение производителей сахара отечественным сырьем
|
|---|
1
|
Проведение комплексного анализа земель сельскохозяйственного назначения и составление реестров неиспользуемых земельных участков в свеклосеющих районах с последующим предоставлением земельных участков действующим и планируемым новым сахарным заводам, а также СХТП согласно требованиям земельного законодательства
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
ежегодно,
2022 – 2024 годы
|
МСХ, акиматы Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской,
Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской областей и области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
2
|
Проведение комплексного анализа прилегающей к сельскохозяйственным землям оросительной инфраструктуры (каналы, арыки, водохранилища и прочее) на предмет технического состояния и обеспечение дальнейшей работы по строительству (реконструкции)
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
2-квартал
2023 года
|
МСХ, МЭГПР, акиматы Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской областей и области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
3
|
Утверждение плана-графика по годам по созданию кооперативов с сахарными заводами и СХТП, с учетом потребностей действующих и планируемых новых сахарных заводов
|
информация в МСХ
|
2-квартал
2023 года
|
акиматы Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской областей и области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
4
|
Увеличение посевных площадей сахарной свеклы:
2023 год – 16,7 тыс. га (Алматинская – 0,2 тыс. га,
Жетісу – 8,1 тыс. га, Жамбылская -8,4 тыс. га);
2024 год – 25,6 тыс. га (Алматинская – 0,2 тыс. га, Жетісу – 10,7 тыс. га, Жамбылская – 14,7 тыс. га);
2025 год – 31,8 тыс. га (Алматинская – 0,2 тыс. га, Жетісу – 12,2 тыс. га, Жамбылская – 19,4 тыс. га);
2026 год – 38 тыс. га (Алматинская –0,2 тыс. га, Жетісу – 15 тыс. га, Жамбылская – 22,8 тыс. га)
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2023 – 2026 годы
|
акиматы Алматинской, Жамбылской областей и области Жетісу
|
в рамках лимитов трансфертов общего характера
|
в рамках средств, предусмотренных в нацпроекте АПК до 2025 года, 2026 год – в рамках уточнения бюджета
|
5
|
Импорт семян сахарной свеклы сахарными заводами напрямую у производителя семян или дистрибьютора за счет средств сахарного завода для реализации СХТП под будущий урожай сахарной свеклы
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2022 – 2023 годы
|
акиматы Алматинской, Жамбылской областей и области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
6
|
Выведение новых сортов семян сахарной свеклы
|
годовой отчет в МСХ
|
ежегодно,
2024 – 2026 годы
|
МСХ, НАО "НАНОЦ"
|
в рамках конкурсных процедур согласно Закону Республики Казахстан
"О науке"
|
в рамках средств, предусмотренных в нацпроекте АПК
|
7
|
Расширение площадей под водосберегающие технологии с доведением до 99,1 тыс. га к 2026 году, в том числе:
Алматинская:
2022 год – 18,1 тыс. га;
2023 год – 1,9 тыс. га;
2024 год – 1,3 тыс. га;
2025 год – 1,4 тыс. га;
Жамбылская:
2022 год – 50,3 тыс. га;
2023 год – 2,9 тыс. га;
2024 год – 6,7 тыс. га;
2025 год – 7,5 тыс. га;
Жетісу:
2022 год – 3,3 тыс. га;
2023 год – 3,2 тыс. га;
2024 год – 1,3 тыс. га;
2025 год – 1,2 тыс. га.
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2022 – 2026 годы
|
акиматы Алматинской, Жамбылской областей и области Жетісу, АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию)
|
в рамках лимитов трансфертов общего характера
|
в рамках средств, предусмотренных в нацпроекте АПК
|
|
2. Инфраструктурное обеспечение производства сахарной свеклы
|
|---|
8
|
Максимальное использование потенциала подземных вод для обеспечения субъектов АПК поливной водой путем:
доразведки месторождений подземных вод с целью переоценки запасов для использования в орошении;
продления сроков протоколов Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых в сторону увеличения;
расширения функций действующих коммунальных предприятий в части бурения скважин для использования в орошении
|
информация в МСХ
|
2-квартал
2023 года
|
МЭГПР, акиматы Алматинской, Жамбылской областей и области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
9
|
Рациональное использование водных ресурсов и сокращение потери воды до 6 тыс. га к 2025 году за счет реконструкции оросительных сетей Аксуского района области Жетісу
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2023 – 2025 годы
|
МЭГПР, акимат области Жетісу
|
6,9 млрд тенге
|
в рамках средств Исламского Банка Развития
|
10
|
Рациональное использование водных ресурсов и сокращение потери воды до 13,5 тыс. га к 2025 году за счет реконструкции оросительных сетей Коксуского района области Жетісу
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2024 – 2025 годы
|
МЭГПР, акимат области Жетісу
|
8 млрд тенге
|
11
|
Проработка вопроса финансирования реконструкции оросительных сетей Алакольского района области Жетісу
|
информация в МСХ
|
2-квартал
2023 года
|
МЭГПР, акимат области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
12
|
Рациональное использование водных ресурсов и сокращение потери воды до 6 тыс. га к 2025 году за счет строительства Кызылагашского массива орошения в Аксуском районе области Жетісу
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2022 – 2025 годы
|
МЭГПР, акимат области Жетісу
|
8,96 млрд тенге
|
в рамках средств нацпроекта "Зеленый Казахстан"
|
13
|
Рациональное использование водных ресурсов и повышение водообеспечения 26,7 тыс. га орошаемых земель за счет реализации проектов по строительству водохранилищ в Жамбылской области:
1. "Акмола"
2. "Ргайты"
3. "Калгуты"
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2022 – 2025 годы
|
МЭГПР, МФ,
акимат Жамбылской области
|
5,811 млрд тенге
8,384 млрд тенге
11,377 млрд тенге
|
в рамках средств нацпроекта "Зеленый Казахстан"
|
14
|
Повышение водообеспечения 6 тыс. га орошаемых земель за счет реализации проектов по реконструкции водохранилищ в Жамбылской области:
1. "Терис-Ащыбулак"
2. "Караконыз"
3. "Ынталы"
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2022 – 2025 годы
|
МЭГПР, МФ,
акимат Жамбылской области
|
1,485 млрд тенге
1,695млрд тенге
0,702 млрд тенге
|
в рамках средств нацпроекта
"Зеленый Казахстан"
|
15
|
Введение в оборот 10,7 тыс. га новых орошаемых земель за счет реализации проекта по строительству Покатиловского водохранилища в Саркандском районе области Жетісу:
разработка ПСД;
проработка вопроса финансирования строительства Покатиловского водохранилища после утверждения ПСД
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2023 – 2026 годы
|
МЭГПР, МФ, акимат области Жетісу
|
разработка ПСД – 821 млн тенге
не требуется
|
собственные средства инвестора
|
16
|
Проработка вопроса реализации инвестиционных проектов с уточнением объемов и источников финансирования по:
строительству гидропоста "Жасоркен" в Жамбылской области;
реконструкции оросительных сетей Ескельдинского и Саркандского районов области Жетісу;
строительству оросительных сетей в Жанаминском сельском округе
Алакольского района области Жетісу;
разработки ПСД и строительства Басканского массива орошения оросительной системы в Саркандском и Аксуском районах области Жетісу
|
информация в МСХ
|
2-квартал
2023 года
|
МЭГПР, МФ, акиматы Жамбылской области и области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
17
|
Создание сервисно-заготовительных центров на базе крестьянских хозяйств (кооперативов) с целью оказания агротехнических услуг по выращиванию, уборке и транспортировке сахарной свеклы
|
информация в МСХ
|
ежегодно,
2022 – 2024 годы
|
акиматы Жамбылской области и области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
18
|
Проработка вопроса финансирования строительства железнодорожных путей для развития ТОО "Аксу кант" и прилегающих территорий, в том числе в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 - 2025 годы
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МСХ, МНЭ, МФ, МИИР,
акимат области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
19
|
Проработка вопроса финансирования газификации ТОО "Аксу кант" в рамках программы газификации области Жетісу (согласно действующему меморандуму между инвестором и акиматом области Жетісу)
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МСХ, МЭ, МНЭ,
акимат области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
20
|
Выработка мер по развитию транспортно-логистической системы, обеспечивающей эффективное функционирование цепочки поставок сырья и готовой продукции
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МСХ, МИИР, МТИ, МНЭ, НПП "Атамекен" (по согласованию)
|
не требуется
|
-
|
|
3. Модернизация и запуск новых перерабатывающих мощностей
|
|---|
21
|
Предоставление планов по модернизации сахарных заводов
|
информация в МСХ
|
4-квартал
2022 года
|
акиматы Жамбылской области и области Жетісу
|
не требуется
|
-
|
22
|
Модернизация сахарных заводов по расширению производственных мощностей и линии по переработке побочной продукции для улучшения качества производимой продукции и снижения потерь при производстве, в том числе в соответствии с нормами национальных стандартов по энергоэффективности, ресурсосбережению
|
акт выполненных работ
|
ежегодно,
2024 – 2025 годы
|
МСХ, акиматы Жамбылской области и области Жетісу, МИИР, МТИ,
АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию),
ФРП (по согласованию)
|
согласно стоимости ПСД
|
в рамках средств, предусмотренных в нацпроекте АПК, собственные средства инвестора
|
23
|
Определение источников финансирования инвестиционного проекта по строительству сахарного завода
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МСХ, акиматы областей, АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию)
|
не требуется
|
-
|
24
|
Реализация проекта по строительству нового сахарного завода
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
ежегодно,
2022 – 2025 годы
|
МСХ, акимат Павлодарской области, МФ, МНЭ, МИД,
АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию)
|
согласно стоимости ПСД
|
собственные и заемные средства инвестора
|
|
4. Защита и государственная поддержка отечественных производителей сахара
|
|---|
25
|
Внесение изменений в Правила субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства в части:
изменения нормативов субсидирования за объемы сахарной свеклы, сданной на сахарный завод;
изменения нормативов субсидирования семеноводства с учетом роста цен на семена и гибриды.
|
приказ
МСХ
|
2-квартал
2023 года
|
МСХ, акиматы Алматинской, Жамбылской областей и области Жетісу
|
в рамках лимитов трансфертов общего характера
|
в рамках средств, предусмотренных в нацпроекте АПК
|
26
|
Проработка вопроса предоставления сахарным заводам финансовых средств по сниженной льготной кредитной и лизинговой ставке вознаграждения на пополнение основных и оборотных средств, в том числе для закупа тростникового сахара-сырца и сахарной свеклы
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МСХ, МНЭ, МИИР, МФ,
АО "НУХ "Байтерек"
(по согласованию),
АО "НК "Продкорпорация" (по согласованию)
|
не требуется
|
-
|
27
|
Проработка вопроса по возмещению части затрат сахарным заводам на транспортировку сахарной свеклы и сырца, сахара белого и основных производственных материалов железнодорожным и автомобильным транспортом внутри страны
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МСХ, МНЭ, МИИР, МФ
|
не требуется
|
-
|
28
|
Внесение изменений в Налоговый кодекс в части продления срока действия предоставления 70 % льготы по НДС при производстве свекловичного сахара и дополнение перечня тростниковым сахаром
|
проект Закона Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МНЭ, МСХ, МФ, НПП "Атамекен" (по согласованию)
|
не требуется
|
-
|
29
|
Внесение изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 января 2016 года № 13 "О некоторых вопросах реализации государственной поддержки инвестиций" в части включения направления по производству сахара в перечень видов деятельности для заключения Соглашения об инвестициях
|
постановление Правительства Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МСХ, МИД, МНЭ, МФ
|
не требуется
|
-
|
|
5. Меры по сдерживанию и стабилизации цен
|
|---|
30
|
Выработка мер по стабилизации и защите внутреннего рынка, в том числе путем проработки вопросов:
применения минимального уровня цен на импорт сахара белого;
установления минимального уровня розничных (предельных) цен на сахар
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
1-квартал
2023 года
|
МТИ, МСХ, МФ, МНЭ
|
не требуется
|
-
|
31
|
Формирование запаса сахара в стабилизационных фондах в объеме, обеспечивающем месячную внутреннюю потребность регионов
|
информация
в МСХ
|
ежегодно,
2022 – 2023 годы
|
акиматы
областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента
|
не требуется
|
-
|
32
|
Предоставление льготных кредитов в рамках "оборотной схемы" сахарным заводам с установлением встречных требований по сдерживанию цен на сахар по фиксированной цене
|
информация в МСХ
|
4-квартал 2022 года
|
акиматы областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента
|
в рамках перераспределения средств стабилизационных фондов и "оборотной схемы"
|
МБ(в рамках средств стабилизационных фондов и "оборотной схемы")
|
33
|
Выработка мер, направленных на снятие торговых барьеров по импорту зарубежного сырья и продвижению экспорта после обеспечения внутренних потребностей
|
информация в Правительство Республики Казахстан
|
2-квартал
2023 года
|
МТИ, МСХ
|
не требуется
|
-
|
