Во исполнение пункта 2.2.1 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12, Евразийский межправительственный совет решил:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития биржевых торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Евразийского экономического союза.
2. Настоящее Решение вступает в силу с даты его официального опубликования.
Члены Евразийского межправительственного совета:
|
От Республики Армения |
От Республики Беларусь |
От Республики Казахстан |
От Кыргызской Республики |
От Российской Федерации |
|---|
| УТВЕРЖДЕНА Решением Евразийского межправительственного совета от 15 августа 2025 № 3 |
ПРОГРАММА
развития биржевых торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Евразийского экономического союза
I. Общие положения
1. Настоящая Программа разработана в соответствии с пунктом 2.2.1 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12, и Концепцией формирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Евразийского экономического союза, утвержденной распоряжением Евразийского межправительственного совета от 1 октября 2024 г. № 14 (далее - Концепция).
Вопросы биржевой торговли электроэнергией, газом, нефтью и нефтепродуктами будут рассматриваться в рамках формирования общих рынков энергетических ресурсов.
2. Понятия, используемые в настоящей Программе, применяются в значениях, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор) и Концепцией.
3. Целями настоящей Программы являются:
а) создание правовых и организационных условий, необходимых для достижения целей формирования и функционирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Евразийского экономического союза (далее соответственно - общий биржевой рынок товаров, Союз);
б) обеспечение готовности хозяйствующих субъектов, организаторов торгов и иных инфраструктурных организаций государств - членов Союза (далее - государства-члены) к участию в торгах на общем биржевом рынке товаров.
4. Задачами настоящей Программы являются:
а) развитие биржевой (организованной) торговли товарами (далее - биржевая торговля товарами) и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар;
б) создание условий для обеспечения недискриминационного доступа участников общего биржевого рынка товаров к торгам на этом рынке;
в) совершенствование законодательства государств-членов, регулирующего вопросы биржевой торговли товарами в той мере, в которой это необходимо для обеспечения эффективного функционирования этого рынка;
г) развитие системы расчета ценовых товарных индикаторов, совершенствование порядка регистрации внебиржевых сделок по биржевым товарам, унификация режимов проведения биржевых торгов товарами с учетом практики государств-членов для формирования прозрачных биржевых и внебиржевых ценовых товарных индикаторов;
д) гармонизация подходов к общим формам спецификаций на товары, допущенные к биржевым торгам товарами, и согласование требований к электронному документообороту, включая взаимное признание электронной цифровой подписи (электронной подписи), с целью проведения электронных биржевых торгов товарами;
е) согласование порядка обмена информацией и состава информации для осуществления информационного обмена между субъектами общего биржевого рынка товаров, в том числе с учетом особенностей законодательства государств-членов;
ж) совершенствование инфраструктуры общего биржевого рынка товаров.
5. В результате реализации настоящей Программы будет сформирован общий биржевой рынок товаров и обеспечен недискриминационный доступ участников общего биржевого рынка товаров к торгам на этом рынке.
6. В рамках общего биржевого рынка товаров будут формироваться ценовые товарные индикаторы, отражающие состояние и динамику цен на биржевые товары.
7. Формирование и развитие общего биржевого рынка товаров будет способствовать формированию объективных рыночных цен на биржевые товары, росту объемов биржевой торговли товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, и расширению использования национальных валют в расчетах между государствами-членами.
II. Система мероприятий Программы
8. При выполнении настоящей Программы предусматривается параллельная реализация мероприятий в соответствии со следующими этапами:
а) 2025 - 2027 годы:
этап I - разработка и вступление в силу актов государств-членов и актов органов Союза, организационно-методических документов по формированию общего биржевого рынка товаров в соответствии с планом мероприятий по развитию биржевых торгов товарами согласно приложению, включая формирование и согласование перечня товаров, торговля которыми осуществляется на общем биржевом рынке товаров;
этап II - реализация пилотных проектов, проведение имитационных и реальных торгов товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, на общем биржевом рынке товаров;
б) 2027 - 2029 годы:
этап III - начало полномасштабного функционирования общего биржевого рынка товаров.
9. Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия) проводит мониторинг выполнения настоящей Программы, по результатам которого ежегодно готовит доклад Коллегии Комиссии о ходе формирования общего биржевого рынка товаров.
1. Разработка актов, регулирующих общий биржевой рынок товаров
10. Комиссия, государства-члены и организаторы торгов разрабатывают акты и организационно-методические документы по вопросам формирования и функционирования общего биржевого рынка товаров в соответствии с планом мероприятий, предусмотренным приложением к настоящей Программе.
11. В отношении инфраструктурных организаций, оказывающих услуги по транспортировке товаров, а также расчетно-клиринговые услуги в рамках общего биржевого рынка товаров, применяется законодательство государства-члена, на территории которого осуществляется деятельность этих организаций.
2. Разработка и принятие международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров
12. Разработка и принятие международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров осуществляется в рамках реализации раздела X Концепции.
13. Структура и содержание международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров определяются государствами-членами совместно с Комиссией.
3. Разработка и принятие соглашения о проведении торгов на общем биржевом рынке товаров
14. Соглашение о проведении торгов на общем биржевом рынке товаров разрабатывается организаторами торгов и инфраструктурными организациями государств-членов совместно с Комиссией в рамках реализации раздела X Концепции в соответствии с положениями международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров.
15. Структура и содержание соглашения о проведении торгов на общем биржевом рынке товаров определяются его участниками.
4. Определение правил торговли на общем биржевом рынке товаров
16. Правила торговли на общем биржевом рынке товаров разрабатываются организаторами торгов и уполномоченными органами государств-членов совместно с Комиссией и должны регулировать отношения по купле-продаже товаров и производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар, на общем биржевом рынке товаров.
5. Разработка общих форм спецификаций на товары, допущенные к биржевым торгам товарами
17. Разработка общих форм спецификаций на товары, допущенные к биржевым торгам товарами, в том числе с возможностью использования биржевых классификаторов товаров, осуществляется в рамках реализации раздела VI Концепции организаторами торгов совместно с Комиссией.
6. Организация информационного обмена между субъектами общего биржевого рынка товаров
18. Организация информационного обмена между субъектами общего биржевого рынка товаров осуществляется в соответствии с разделами IX и XI Концепции.
19. Информационный обмен обеспечивает взаимодействие субъектов общего биржевого рынка товаров по предоставлению информации в соответствии с положениями международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров на основе согласованных порядка обмена информацией и состава информации с учетом особенностей законодательства государств-членов.
20. Информационный обмен по согласованию организаторов торгов может быть организован как на совместно организованной площадке, так и на площадке одного из организаторов торгов на общем биржевом рынке товаров.
21. Информационный обмен может быть организован государствами-членами с использованием функционала интегрированной информационной системы Союза при условии внесения изменений в Договор и акты органов Союза, регламентирующие вопросы обеспечения функционирования и развития интегрированной информационной системы Союза.
22. Архитектура, процедура и организация информационного обмена на общем биржевом рынке товаров, а также состав информации, механизм доступа к информации и ее доведения до участников общего биржевого рынка товаров, уполномоченных органов государств-членов и Комиссии определяются в порядке, утверждаемом Коллегией Комиссии.
7. Организация мониторинга функционирования общего биржевого рынка товаров, динамики цен на общем биржевом рынке товаров и мировом товарном рынке
23. Организация мониторинга функционирования общего биржевого рынка товаров разрабатывается и реализуется Комиссией совместно с государствами-членами и включает в себя:
а) разработку и согласование перечня показателей мониторинга функционирования общего биржевого рынка товаров, включающего в себя в том числе ценовые товарные индикаторы;
б) разработку порядка осуществления мониторинга функционирования общего биржевого рынка товаров;
в) определение перечня биржевых и внебиржевых площадок для мониторинга цен на мировом товарном рынке;
г) определение перечня товаров, подлежащих мониторингу;
д) порядок регистрации, механизм сбора и обработки информации о договорах, заключенных на внебиржевом рынке в отношении товаров, торгуемых на общем биржевом рынке товаров;
е) разработку общих принципов расчета ценовых товарных индикаторов на товары, торгуемые на общем биржевом рынке товаров;
ж) порядок анализа ценовых товарных индикаторов общего биржевого рынка товаров и мирового товарного рынка.
8. Развитие и внедрение передовых технологий проведения биржевых торгов товарами, предоставления расчетно-клиринговых и логистических услуг
а) Развитие и внедрение передовых технологий проведения биржевых торгов товарами, предоставления расчетно-клиринговых и логистических услуг, необходимых для обеспечения функционирования общего биржевого рынка товаров и производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар, осуществляются в соответствии с разделом VI Концепции.
б) В целях внедрения передовых технологий организаторами торгов, расчетно-клиринговыми и логистическими организациями государств-членов совместно с Комиссией определяются подходы к:
в) взаимодействию программно-аппаратных комплексов организаторов торгов, расчетно-клиринговых и логистических организаций;
г) обеспечению доступности программно-аппаратных комплексов для участников общего биржевого рынка товаров;
д) обеспечению информационной безопасности взаимодействия программно-аппаратных комплексов организаторов торгов, расчетно-клиринговых и логистических организаций.
9. Гармонизация законодательства государств-членов в сфере биржевой торговли товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар
26. Комиссия по согласованию с уполномоченными органами государств-членов определяет форму представления информации для проведения сравнительного анализа законодательства государств-членов в сфере биржевой торговли товарами и на основе представленной информации проводит данный анализ.
27. По итогам сравнительного анализа законодательства государств-членов в сфере биржевой торговли товарами Комиссия формирует сводный отчет, на основании которого готовит предложения (рекомендации) по гармонизации в целях обеспечения функционирования общего биржевого рынка товаров.
28. Государства-члены совершенствуют свое законодательство в сфере биржевой торговли товарами с учетом предложений (рекомендаций), сформированных в соответствии с пунктом 27 настоящей Программы, а также руководствуются согласованными предложениями по биржевой торговле производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, выработанными по итогам гармонизации законодательства государств-членов в сфере финансового рынка, проводимой в соответствии с разделом XVI Договора.
10. Реализация пилотных проектов, проведение имитационных и реальных торгов товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, на общем биржевом рынке товаров
29. В целях реализации раздела XI Концепции уполномоченные органы и организаторы торгов государств-членов совместно с Комиссией оценивают необходимость реализации пилотных проектов и проведения имитационных и реальных торгов отдельными товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, для оценки взаимодействия программно-аппаратных комплексов организаторов торгов, расчетно-клиринговых и логистических организаций, их доступности для участников общего биржевого рынка товаров и отработки процедуры информационного обмена.
11. Реализация инфраструктурных проектов в сфере биржевой торговли товарами
30. Инфраструктурные проекты в сфере биржевой торговли на общем биржевом рынке товаров реализуются с учетом заключенного международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров, а также принятых программ развития государств-членов и (или) их хозяйствующих субъектов.
31. В целях содействия реализации инфраструктурных проектов в сфере биржевой торговли товарами государства-члены:
а) создают на своих территориях благоприятные условия для осуществления инфраструктурных проектов, реализация которых необходима для функционирования общего биржевого рынка товаров;
б) совместно определяют и реализуют инфраструктурные проекты в сфере биржевой торговли товарами, представляющие для государств- членов взаимный интерес, в том числе обеспечивающие внедрение передовых технологий предоставления расчетно-клиринговых и логистических услуг.
III. Обеспечение реализации Программы
32. Взаимодействие органов государств-членов, уполномоченных на регулирование биржевой торговли товарами, и субъектов общего биржевого рынка товаров в целях реализации настоящей Программы осуществляется в рамках создаваемого в соответствии с разделом VII Концепции Консультативного комитета по формированию общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза (далее - Биржевой комитет).
33. Биржевой комитет осуществляет подготовку предложений и рекомендаций по обеспечению прозрачного и справедливого проведения межгосударственных торгов на общем биржевом рынке товаров и осуществляет мониторинг функционирования и регулирования общего биржевого рынка товаров.
Положение и состав Биржевого комитета утверждаются Коллегией Комиссии.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
1. Порядок и механизмы реализации Программы
34. В случае принятия решений в соответствии с пунктом 21 настоящей Программы мероприятия по развитию интегрированной информационной системы Союза в целях обеспечения информационного обмена между субъектами общего биржевого рынка товаров будут реализовываться:
в части развития интеграционного сегмента Комиссии интегрированной информационной системы Союза - Комиссией за счет средств бюджета Союза;
в части развития национальных сегментов интегрированной информационной системы Союза - государствами-членами за счет средств бюджетов государств-членов, предусмотренных на обеспечение деятельности уполномоченных органов государств-членов.
Реализация мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры, необходимой для функционирования общего биржевого рынка товаров, будет осуществляться с привлечением средств внебюджетных источников.
35. Реализация мероприятий по научному обеспечению, предусмотренных пунктом 36 настоящей Программы, будет осуществляться государствами-членами за счет средств бюджетов государств-членов, предусмотренных на обеспечение деятельности уполномоченных органов государств-членов, и внебюджетных источников, привлекаемых в установленном законодательством государств-членов порядке.
В реализации указанных мероприятий может участвовать Комиссия при условии их включения в установленном порядке в планы научно- исследовательских работ Комиссии.
2.Научное обеспечение
36. В целях реализации настоящей Программы при необходимости осуществляется ее научное обеспечение в виде проведения аналитических исследований и подготовки научно обоснованных предложений при разработке правил и механизмов формирования общего биржевого рынка товаров, включая институциональные, технологические, юридические и экономические механизмы формирования общего биржевого рынка товаров, а также при подготовке методических рекомендаций для государств-членов по разработке нормативных правовых актов в сфере регулирования общего биржевого рынка товаров и разработке методик осуществления мониторинга и анализа функционирования общего биржевого рынка товаров.
| ПРИЛОЖЕНИЕ к Программе развития биржевых торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Евразийского экономического Союза |
ПЛАН
мероприятий по развитию биржевых торгов на общем биржевом (организованном)
рынке товаров в рамках Евразийского экономического союза
Мероприятие | Форма реализации | Срок реализации | Ответственный исполнитель | Соисполнители |
1. Разработка и утверждение положения о Консультативном комитете по формированию общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Евразийского экономического союза (Биржевом комитете) | решение Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия) | 2025 - 2026 годы | Комиссия | государства - члены Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз) |
2. Утверждение состава Биржевого комитета | распоряжение Коллегии Комиссии | 2025 - 2026 годы | Комиссия | государства-члены |
3. Разработка международного договора о формировании общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза (далее - общий биржевой рынок товаров) и направление его на внутригосударственное согласование | международный договор | 2025 - 2026 годы | Комиссия | государства-члены |
4. Разработка и подписание соглашения между организаторами торгов и инфраструктурными организациями государств-членов о проведении торгов на общем биржевом рынке товаров | соглашение | 2026 - 2027 годы | организаторы торгов, инфраструктурные организации государств-членов | Комиссия |
5. Разработка и утверждение правил торговли на общем биржевом рынке товаров | протокол | 2026 год | организаторы торгов | Комиссия, государства-члены |
6. Разработка общих форм спецификаций на товары, допущенные к биржевым торгам на общем биржевом рынке товаров (в том числе с возможностью использования биржевых классификаторов товаров) | протокол | 2026 год | организаторы торгов | Комиссия, государства-члены |
7. Разработка и принятие рекомендации о порядке регистрации, механизме сбора и обработки информации о договорах, заключенных на внебиржевом рынке, по товарам, торгуемым на общем биржевом рынке товаров |
рекомендация | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
8. Разработка и утверждение требований к электронному документообороту торгов на общем биржевом рынке товаров, включая взаимное признание электронной цифровой подписи (электронной подписи) |
решение | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
9. Разработка и утверждение порядка обмена информацией между субъектами общего биржевого рынка товаров |
решение | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
10. Разработка и принятие рекомендации по формированию ценовых товарных индикаторов на товары, торгуемые на общем биржевом рынке товаров |
рекомендация | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
11. Разработка и утверждение перечня товаров, торгуемых на общем биржевом рынке товаров | акт органа Союза | 2027 год | Комиссия | государства-члены |
12. Разработка и утверждение порядка проведения мониторинга формирования и функционирования общего биржевого рынка товаров | решение Коллегии Комиссии | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
13. Разработка и принятие рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов в сфере биржевой торговли товарами |
рекомендация | 2025 - 2028 годы | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
14. Разработка и согласование подходов к взаимодействию, обеспечению доступности программно-аппаратных комплексов для участников общего биржевого рынка товаров и информационной безопасности программноаппаратных комплексов организаторов торгов, расчетно-клиринговых и логистических организаций | протокол | 2029 год | организаторы торгов, инфраструктурные организации государств-членов | Комиссия, государства-члены |
