В соответствии с подпунктом 2) пункта 2-15 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", маслихат города Шымкент РЕШИЛ:
1. Утвердить Программу реновации жилища города Шымкент согласно приложению к настоящему решению.
2. Настоящее решение вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
| Председатель маслихата | |
| города Шымкент | Б. Нарымбетов |
| Приложение к решению маслихата города Шымкент от 12 декабря 2025 года № 31/281-VIII |
Программа реновации жилища города Шымкент
1. Паспорт программы.
2. Введение.
3. Анализ текущей ситуации.
4. Цель, задачи и показатели результатов реализации программы.
5. Механизм и критерии реализации программы.
Раздел 1. Паспорт Программы
Наименование программы | Программа реновации жилища города Шымкент |
Основания для разработки | Подпункт 5) пункта 1-9) статьи 27 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республики Казахстан" |
Государственный орган, ответственный за разработку программы | Государственное учреждение "Управление строительства города Шымкент" |
Цель программы | Обновление жилищного фонда города Шымкент |
Раздел 2. Введение
1. Программа реновации жилища города Шымкент (далее – Программа) разработана в соответствии с подпунктом 5) пункта 1-9 статьи 27 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республики Казахстан".
2. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:
1) реновация – комплекс мер по обновлению строительных объектов, в том числе ветхих и (или) аварийных, направленный на улучшение условий их эксплуатации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, а также приведение таких объектов в соответствие с архитектурным обликом населенного пункта путем реконструкции (капитального ремонта), реставрации или строительства, возведения новых строительных объектов со сносом ветхих и (или) аварийных строительных объектов;
2) аварийный многоквартирный жилой дом – многоквартирный жилой дом, в котором основные несущие конструкции (фундаменты, колонны, несущие стены, балки, перекрытия) утратили несущую способность и дальнейшая эксплуатация которого представляет опасность для жизни проживающих (пребывающих), признанный не подлежащим восстановлению заключением юридического лица, аккредитованного на осуществление технического надзора и технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений;
3) физический износ жилища - утрата первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и других) в результате воздействия природных, климатических и иных факторов;
4) техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений – вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений и их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте, а также изменения целевого назначения;
5) инвестиционный проект – комплекс мероприятий, предусматривающих инвестиции в создание новых, расширение и (или) обновление действующих производств, включая производства, созданные, расширенные и (или) обновленные в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства, а также инвестиции, направленные на критически важные объекты или проекты общестранового значения;
6) снос – полное или частичное устранение зданий и сооружений или их элементов путем демонтажа или разрушения;
7) жилищный фонд – находящиеся на территории Республики Казахстан жилища всех форм собственности;
8) жилой переселенческий фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих уполномоченной организации и/или инвестору (застройщику) в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, предназначенных для переселения собственников жилья, подлежащего реновации.
3. Программа предусматривает комплексную реконструкцию "старых" кварталов города Шымкент путем сноса аварийного (ветхого) жилья и переселения из него граждан в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.
4. Срок реализации Программы – до 2030 года, в результате планируется сократить количество аварийного (ветхого) жилья в городе Шымкент.
5. Перечень, сроки и очередность объектов, подлежащих реновации, утверждается местным исполнительным органом (далее - МИО).
6. МИО определяет администратора, уполномоченную организацию для реализации и финансирования проектов Программы.
Раздел 3. Анализ текущей ситуации.
7. Существующий жилищный фонд города Шымкент по состоянию на 1 января 2025 года составляет 2 595 многоквартирных жилых домов, в том числе:
Общее количество | 1930-1960 гг. | 1961-1991гг. | 1992-2000 гг. | 2001-2025 гг. |
2 595 | 339 | 1 296 | 219 | 741 |
Общее количество | Монолитные | Кирпичные | Панельные | Каркасные |
2 595 | 592 | 961 | 1018 | 24 |
Раздел 4. Цели, задачи и показатели результатов реализации Программы
8. Целью Программы является снижение морального и физического износа объектов реновации, устранение аварийного (ветхого) жилья, что в свою очередь позволит улучшить показатель обеспеченности жильем граждан и будет способствовать устойчивому развитию территории, созданию благоприятной среды жизнедеятельности и благоустройству территории с учетом экономических, социальных, иных общественных интересов, а также формированию нового, современного облика города Шымкент.
9. Задачами Программы являются:
1) реновация аварийного (ветхого) жилья на территории города Шымкент с учетом износа;
2)строительство энергоэффективных многоквартирных жилых домов, снижение затрат на их эксплуатацию;
3) развитие механизмов для привлечения в строительство внебюджетных средств;
4) создание благоприятных условий для привлечения инвесторов через создание стартовых площадок;
5) координация работ по комплексной застройке земельных участков на территориях, требующих реновации;
6) формирование благоприятного инвестиционного климата в сфере жилищного строительства и территориального развития.
10. Показатели результатов реализации Программы:
1) снос аварийных (ветхих) жилых домов;
2) строительство взамен снесенных аварийных (ветхих) домов новых многоквартирных жилых домов;
3) улучшение архитектурного облика города;
4) модернизация и развитие инженерных сетей и коммуникаций;
5) повышение уровня экологичности районов путем благоустройства и озеленения территории объектов реновации;
6) увеличение рабочих мест и повышение объемов налоговых платежей.
Раздел 5. Механизм и критерии реализации Программы.
11. Администратором реализации Программы является государственное учреждение "Управление строительства города Шымкент" (далее – Администратор). Уполномоченной организацией является акционерное общество "Социально-предпринимательская корпорация "Shymkent" (далее – Уполномоченная организация).
12. Финансирование проектов Программы осуществляется за счет привлечения частных инвестиций, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства, займы финансовых институтов, привлечения средств субъектов квазигосударственного сектора, в том числе за счет государственных ценных бумаг, а также доходов от продажи жилых и нежилых помещений в ходе реализации Программы.
13. Перечень объектов, подлежащих реновации (далее – Перечень объектов), определяется МИО с учетом износа строительных конструкций жилого фонда, их соответствия эксплуатационным требованиям, а также мнения собственников жилища (помещения) на основании заключения экспертной организации. Администратор координирует работу по реализации проектов Программы.
14. Для включения в Перечень объектов, собственники аварийных (ветхих) индивидуальных жилых домов обращаются в МИО с соблюденим порядка, установленного законодательством Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
15. До принятия решения о финансировании проектов Программы, собственники квартир и нежилых помещений многоквартирного жилого дома в ходе собрания принимают решение о проведении работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта по реновации многоквартирного жилого дома.
Собрание созывается по инициативе аппарата акима района в городе Шымкент, Администратора и/или Уполномоченной организации.
16. Собрание правомочно принимать решение при наличии двух третей от общего числа собственников квартир, нежилых помещений. Решение собрания правомочно, если оно принято двумя третями от общего числа присутствующих собственников квартир, нежилых помещений.
Если собрание, объявленное ранее в явочном порядке, не состоялось из-за отсутствия кворума, собрание проводится путем письменного опроса. Решение о проведении письменного опроса и сроках его проведения принимает совет дома.
Совет дома вправе путем письменного опроса определить инициативную группу из числа собственников квартир, нежилых помещений для организации собрания.
17. В случае отсутствия решения собственников жилых и нежилых помещений объекта реновации (на участие в программе, работу с потенциальным инвестором), реализация инвестиционного проекта прекращается.
18. До принятия решения о включении объекта, здания (помещения), жилого дома в Программу, соответствующие исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета (далее – исполнительные органы) совместно с Уполномоченной организацией подготавливают информацию и сведения по каждому объекту, подлежащему реновации.
Исполнительные органы, аппараты акимов районов в городе Шымкент (далее – аппараты акимов районов), территориальные подразделения центральных государственных органов и филиал некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан" по городу Шымкент (далее – Государственная корпорация) принимают необходимые меры по реализации проектов Программы, а также на основании запросов Администратора или Уполномоченной организации в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, предоставляют необходимую информацию, в том числе:
1) аппараты акимов районов – протокол общего собрания жильцов, содержащий решение жильцов касательно предлагаемых мероприятий по реновации жилья;
2) управление архитектуры и градостроительства города Шымкент – разработанный совместно с инвестором и согласованный эскизный проект планируемого жилого дома;
3) территориальное подразделение центрального государственного органа в сфере управления земельными ресурсами – выписку из земельного кадастра с указанием прилегающих земельных участков, необходимых для благоустройства нового жилого дома;
4) Государственная корпорация – информацию о технических характеристиках многоквартирного жилого дома (общая площадь дома (квартир) и земельного участка, количестве собственников, информация об обременениях;
5) управление энергетики и развития инфраструктуры города Шымкент:
предоставляет информацию о действующей инфраструктуре жилого дома и возможности увеличения мощностей инфраструктуры, точках ближайшего подключения водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, канализации и других систем;
принимает меры по выдаче технических условий для проведения коммуникаций, подведению инфраструктуры и увеличению мощностей, необходимых для проектируемого жилого дома;
предусматривает развитие магистральных инженерных коммуникаций в соответствии с Генеральным планом города Шымкент, требованиями норм действующего законодательства Республики Казахстан и градостроительных регламентов.
6) соответствующие исполнительные органы, аппараты акимов районов в рамках реализации проектов Программы, оказывают содействие в получении разрешительных документов в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
19. После сбора необходимой информации, Уполномоченная организация подготавливает информационный документ (досье) по объекту реновации.
Информационный документ (досье) размещается на официальном интернет-ресурсе акимата города Шымкент (далее – интернет-ресурс).
Для привлечения потенциальных инвесторов, информация, размещенная на интернет-ресурсе публикуется в средствах массовой информации на постоянной основе.
20. Инвестор помимо информации, размещенной на интернет-ресурсе, может письменно запросить дополнительную необходимую информацию по объекту.
21. Привлечение частных инвестиций является приоритетной задачей Уполномоченной организации и других исполнительных органов.
22. В случае заинтересованности, инвестор подает заявку Администратору или в Уполномоченную организацию для заключения меморандума (соглашения) о сотрудничестве.
23. Меморандум (соглашение) о сотрудничестве включает в себя детальный план действий, с указанием необходимых мероприятий по реновации объекта, согласованный со всеми ответственными исполнительными органами.
24. В течение 15 (пятнадцати) календарных дней после заключения меморандума (соглашения) о сотрудничестве, Уполномоченная организация совместно с Инвестором и представителями аппаратов акимов районов организует общее собрание с участием собственников квартир, нежилых помещений аварийного (ветхого) жилья для ознакомления с условиями, предлагаемыми инвестором. При этом, собрание правомочно принимать решение при наличии двух третей от общего числа собственников квартир, нежилых помещений.
25. После исполнения всех обязательств по меморандуму (соглашению) о сотрудничестве и получения одобрения собственников квартир, нежилых помещений на участие в Программе, Уполномоченная организация заключает с инвестором договор о совместной деятельности (далее - Договор) по реализации проекта.
26. Обязанности сторон по реализации Программы
Уполномоченная организация:
предоставляет инвестору информацию об объектах реновации;
1) принимает участие в разъяснительных собраниях с собственниками объектов реновации;
2) сопровождает инвестора в работе с МИО;
3) содействует получению необходимых технических условий для разработки проектно-сметной документации;
4) содействует получению технических условий на проведение коммуникаций, подведение инфраструктуры и увеличение мощностей, необходимых для реализации проекта;
5) при необходимости, участвует в проекте путем финансирования, а также путем предоставления активов в качестве жилого переселенческого фонда.
Инвестор:
1) представляет график организации и производства работ по строительству жилья, а также по переселению жильцов из аварийных (ветхих) домов в возводимые дома;
2) проводит совместно с Администратором и Уполномоченной организацией работы с жильцами, проживающими в аварийных (ветхих) домах, в частности: информирование, проведение собраний, переселение, определение этажности и квартир, согласование сроков заселения;
3) проводит снос аварийных (ветхих) домов, подлежащих реновации;
4) разрабатывает и согласовывает эскизный проект планируемого жилого дома;
5) предоставляет на время строительства временное жилье, за счет средств инвестора либо ежемесячную денежную компенсацию на аренду временного жилья до окончания строительства жилого дома;
6) проводит строительство жилых домов и прилегающих территорий и их сдачу в соответствии с графиком реализации Программы, установленным Договором;
7) после сдачи жилых домов в эксплуатацию, на основе представленных документов обеспечивает подписание с каждым собственником жилья нотариально заверенного договора мены, на право собственности от каждой из сторон;
8) осуществляет мену жилья и нежилых помещений в равнозначных по площади размерах, но не менее однокомнатной квартиры, заселение.
9) разрабатывает проектно-сметную документацию на подъездные автомобильные дороги к вновь возводимым жилым домам и осуществляет их строительство согласно схеме застройки территории;
10) разрабатывает проектно-сметную документацию на инженерную инфраструктуру вновь возводимых жилых домов и ее реализацию согласно этапам строительства;
11) разрабатывает проект детальной планировки на территории реновации без изъятия земель под домами.
27. На основании заключенного Договора, Уполномоченной организацией совместно с Инвестором, заключается трехстороннее соглашение с каждым собственником жилого и нежилого помещения, в котором закрепляются обязательства и гарантии инвестора по предоставлению нового жилья и предоставлению временного жилья на период строительства.
28. Финансирование проектов Программы осуществляется за счет привлечения частных инвестиций, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства, займы финансовых институтов, субъектов квазигосударственного сектора, в том числе за счет государственных ценных бумаг, доходов от продажи жилых и нежилых помещений в ходе реализации Программы.
29. Администратор проводит работы с собственниками жилья, включающие: информирование, проведение собраний, переселение, определение этажности и квартир, согласование сроков заселения.
30. В рамках реализации проектов Программы, Администратор может осуществлять строительство малогабаритного жилья и жилья І-IV классов комфортности с коммерческими помещениями и паркингами для реализации на рынке в целях реинвестирования проекта или реновации ветхого жилья.
31. Стоимость строительства общей площади жилья определяется на основе положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы на проектно-сметную документацию жилых домов.
Стоимость реализации 1 квадратного метра общей площади жилья зависит от уровня комфортности строящегося жилья и сложившейся конъюнктуры рынка недвижимости на момент реализации, но не ниже себестоимости строительства.
32. Дочерняя организация акционерного общества "Национальный инвестиционный холдинг "Байтерек" (далее – АО "НИХ "Байтерек") совместно с Администратором может участвовать в проектах Программы при привлечении средств на внутренних и международных рынках капитала в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
33. Для достижения цели Программы, Уполномоченная организация может обменять имеющиеся в собственности квартиры на объекты, подлежащие реновации с соблюдением требований настоящей Программы.
34. Уполномоченная организация предоставляет собственникам квартир объекта реновации квартиры в чистовой отделке, в размерах, равнозначных по площади квартире объекта, подлежащего реновации.
При отсутствии на балансе у Уполномоченной организации квартиры с чистовой отделкой, соответствующей площади, Уполномоченная организация может предложить для обмена квартиру большей площадью при условии возмещения (доплата) собственником разницы в размерах площадей.
Обмен осуществляется в соответствии с балансовой стоимостью квартиры, находящейся на балансе Уполномоченной организации.
35. Распределение квартир для обмена осуществляется Администратором на основе данных об объекте реновации и предоставляемого Уполномоченной организацией списка квартир, имеющихся на балансе у Уполномоченной организации.
36. Собственникам жилых помещений объектов реновации, включенных в Программу, предоставляются новые квартиры в строящихся объектах в равнозначных по площади размерах, но не менее однокомнатной квартиры. Собственникам нежилых помещений возмещается их стоимость.
37. В случае несогласия собственника нежилого помещения с возмещаемой стоимостью, возмещение за реализуемое имущество будет рассматриваться путем предоставления равнозначных по площади нежилых помещений в строящихся объектах.
38. Жилые и нежилые помещения должны соответствовать следующим требованиям:
1) соответствие строительным нормам, установленным законодательством Республики Казахстан, а также наличие улучшенной отделки в соответствии с требованиями, установленными нормативным правовым актами;
2) создание комфортной среды в многоквартирных домах с учетом потребностей лиц с инвалидностью и маломобильных групп граждан, в том числе внутри квартиры.
39. В целях улучшения жилищных условий жителей аварийных (ветхих) многоквартирных домов, допускается переезд в новые квартиры с большим, чем в предоставляемых ими в аварийных (ветхих) жилых домах, количеством комнат при условии возмещения (доплата) стоимости разницы.
40. Территория для строительства новых многоквартирных домов, площадка сноса аварийного (ветхого) жилья обеспечиваются объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры в соответствии с планом детальной планировки, нормативами градостроительного проектирования и иными требованиями, определенными законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
41. При реализации Программы обеспечивается создание комфортной среды проживания граждан, в том числе путем установления дополнительных требований к благоустройству территории, формированию улично-дорожной сети, парковочного пространства, тротуаров при фасадной зоне, организации дворовых и внутриквартальных озелененных территорий в соответствии с нормами законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
42. Собственникам жилых домов, включенных в Программу, будут на время строительства предоставляется временное жилье за счет средств инвестора либо ежемесячная денежная компенсация за аренду временного жилья до окончания строительства жилого дома.
В случае реализации проекта реновации за счет местного бюджета, денежная компенсация арендного (временного) жилья не предоставляется.
