Высшая аудиторская палата Республики Казахстан (далее – Высшая аудиторская палата) ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в нормативное постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 31 марта 2016 года № 5-НҚ "Об утверждении процедурных стандартов внешнего государственного аудита и финансового контроля" (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 13647) следующее изменение:
902. Процедурный стандарт внешнего государственного аудита и финансового контроля по представлению ревизионными комиссиями областей, городов республиканского значения, столицы отчета об исполнении местного бюджета маслихатам, утвержденный указанным нормативным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему нормативному постановлению.
2. Департаменту анализа и оценки бюджета аппарата Высшей аудиторской палаты в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего нормативного постановления в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего нормативного постановления на интернет-ресурсе Высшей аудиторской палаты после его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего нормативного постановления возложить на руководителя аппарата Высшей аудиторской палаты.
4. Настоящее нормативное постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
|
Председатель Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан |
А. Смаилов |
902. Процедурный стандарт внешнего государственного аудита и финансового контроля по осуществлению ревизионными комиссиями столицы, областей, городов республиканского значения последующей оценки исполнения местного бюджета
Глава 1. Общие положения
1. Настоящий Процедурный стандарт внешнего государственного аудита и финансового контроля по осуществлению последующей оценки исполнения местного бюджета (далее – Процедурный стандарт) определяет подходы к формированию ревизионными комиссиями столицы, областей, городов республиканского значения (далее – Ревизионная комиссия) ежегодного заключения к отчету об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год (далее – Заключение), представляемого маслихатам столицы, областей, городов республиканского значения, района (города областного значения).
2. К основным принципам Процедурного стандарта относятся:
1) надежность – достоверность и обоснованность информации в Заключении, представляемом Ревизионной комиссией в маслихат;
2) полнота и прозрачность – отражение в Заключении материалов государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий и ясность их изложения;
3) соответствие – соблюдение положений бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан;
4) гласность – опубликование Заключения на официальном интернет-ресурсе Ревизионной комиссии с обеспечением режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.
3. Объектами оценки исполнения местного бюджета являются администраторы бюджетных программ, государственные учреждения, субъекты квазигосударственного сектора, а также получатели бюджетных средств.
4. Основой для формирования Заключения являются:
1) годовой отчет об исполнении соответствующего местного бюджета за отчетный финансовый год, представляемый в Ревизионную комиссию местным уполномоченным органом по исполнению бюджета и акиматом столицы, области, города республиканского значения, района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа согласно статьям 124, 126 и 127 Бюджетного кодекса Республики Казахстан;
2) результаты государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий органов внешнего государственного аудита и финансового контроля, а также итоги предварительной и текущей оценок;
3) данные цифровых систем местных исполнительных органов и других уполномоченных органов;
4) отчеты администраторов местных бюджетных программ, субъектов квазигосударственного сектора;
5) данные системы региональных стандартов для населенных пунктов;
6) отчет о реализации бюджета народного участия;
7) отчет о реализации соглашения о совместном решении вопросов местного значения на территории агломерации;
8) отчет о реализации плана развития столицы, области, города республиканского значения и отчеты о реализации планов развития или планов мероприятий субъектов квазигосударственного сектора, которым выделены бюджетные средства в отчетном финансовом году;
9) статистические данные об итогах социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы (далее – регион);
10) показатели денежно-кредитной политики и платежного баланса региона, а также долга местного исполнительного органа за отчетный период;
11) результаты мониторинга целевых трансфертов общего характера, затрат на развитие, минимальных объемов финансирования, установленных законом об объемах трансфертов общего характера;
12) информация, представленная по запросу Ревизионной комиссии.
Глава 2. Структура и содержание Заключения
5. Заключение об исполнении бюджета столицы, областей и городов республиканского значения составляется по типовой структуре согласно приложению 1 к настоящему Процедурному стандарту.
В структуру и содержание Заключения об исполнении бюджета района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа изменения и дополнения вносятся решением Ревизионной комиссии.
6. Заключение состоит из:
титульного листа;
содержания;
основного текста;
приложений.
В Заключении, включая табличные материалы, суммы указываются в миллионах теңге с точностью до первого десятичного знака.
7. Текстовый формат Заключения оформляется в соответствии со следующими требованиями:
шрифт – Times New Roman;
размер шрифта – 14, в табличных материалах – 12;
межстрочный интервал – 1,0 или по выбору – 1,5;
поля страницы: левое, верхнее и нижнее – по 2,5 см, правое – 1,5 см;
абзацный отступ – 1,27 см;
без переносов слов;
нумерация страниц – по центру сверху, на первой странице номер не указывается.
Заключение формируется на государственном и русском языках.
8. В рамках формирования Заключения проводится оценка:
1) прогноза социально-экономического развития региона, анализ текущей ситуации, а также оценка влияния выявленных проблем социально-экономического развития на параметры бюджета;
2) прогнозирования доходов местного бюджета по классификации поступлений с учетом выполнения показателей, предусмотренных в прогнозе поступлений доходов в местный бюджет, а также по сравнению с годом, предшествующим отчетному периоду;
3) эффективности налогового администрирования региона;
4) использования специальных поступлений с указанием мероприятий, проектов и сумм расходов;
5) расходов местного бюджета по структуре и его функциональной классификации в соответствии с решением маслихата о местном бюджете на отчетный финансовый год;
6) качества планирования расходов местного бюджета, в том числе по бюджетным инвестиционным проектам с отражением причин корректировки или уточнения местного бюджета;
7) использования средств местного бюджета, в том числе кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства;
8) планов развития субъектов квазигосударственного сектора и использования ими средств местного бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные бюджетными программами;
9) причин неосвоения бюджетных средств и образования остатков средств местного бюджета в разрезе администраторов местных бюджетных программ;
10) качества управления бюджетными средствами администраторами местных бюджетных программ, в том числе по снижению (увеличению) объема кредиторской и дебиторской задолженностей;
11) выполнения администраторами местных бюджетных программ показателей решения маслихата о местном бюджете за отчетный финансовый год;
12) эффективности использования целевых трансфертов, выделенных из местного бюджета, и реализации инвестиционных проектов в регионе;
13) финансирования дефицита местного бюджета и источников его финансирования;
14) принятых государственными органами решений по повышению эффективности использования бюджетных средств;
15) реализации бюджета народного участия в распределении бюджетных средств;
16) эффективности управления бюджетными средствами, активами субъектов квазигосударственного сектора, связанными грантами, гарантированными государством займами, а также займами, привлекаемыми под поручительство государства.
В Заключении также раскрывается информация:
1) о мероприятиях с указанием объема расходов, осуществленных в соответствии с меморандумами, заключенными между акиматами столицы, областей, городов республиканского значения и недропользователями в рамках исполнения обязательств по отчислениям на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры, предусмотренным контрактами на недропользование, включая сведения о выполненных недропользователями работах и оказанных услугах;
2) об использовании средств резерва местного исполнительного органа;
3) об использовании связанных грантов, бюджетных инвестиций, государственных и гарантированных государством займов, займов, привлекаемых под поручительство государства, а также активов государства;
4) о соответствии исполнения решения маслихата о местном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период требованиям бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, включая выявленные факты нарушений при планировании и исполнении местного бюджета;
5) об оценке эффективности достижения государственными учреждениями конечных результатов и социально-экономического эффекта, предусмотренных бюджетными программами, а также результативности реализации бюджетных инвестиционных проектов, предоставления субсидий, увеличения уставного капитала и реализации иных документов Системы государственного планирования (планы развития столицы, области, города республиканского значения, национальные проекты и другие);
6) о результатах операционной оценки, проводимой Высшей аудиторской палатой Республики Казахстан, в части эффективности достижения целей планов развития столицы, областей и городов республиканского значения;
7) о достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности объектов государственного аудита и финансового контроля, а также о правильности их ведения.
9. Заключительная часть содержит выводы и рекомендации с описанием и систематизацией выявленных проблем при исполнении местного бюджета в разрезе каждого оцененного направления, в том числе о/об:
1) соответствии отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год бюджетному законодательству Республики Казахстан (о законности, правильности, эффективности и экономичности управления денежными и материальными средствами местного бюджета);
2) достоверности и полноте информации по совершенным операциям, отраженным в годовом отчете и наличии нарушений;
3) повышении эффективности исполнения местного бюджета и реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан;
4) мерах по укреплению финансовой дисциплины, обеспечивающей ответственность за достоверное и полное представление финансовой отчетности;
5) об исполнении рекомендаций Ревизионной комиссии, направленных по итогам предварительной и последующей оценки за соответствующие финансовые годы.
10. В приложении к Заключению указываются:
1) основные показатели деятельности Ревизионной комиссии по сравнению с прошлым годом в соответствии с приложением 1 к 1000. Процедурному стандарту внешнего государственного аудита и финансового контроля по представлению ревизионными комиссиями столицы, областей, городов республиканского значения Высшей аудиторской палате информации о своей работе, утвержденным нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 31 марта 2016 года №5-НҚ (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 13647);
2) другие аналитические таблицы.
Глава 3. Порядок формирования и представления Заключения в маслихаты столицы, областей, городов республиканского значения, района (города областного значения).
11. Координация работы по подготовке Заключения возлагается на члена Ревизионной комиссии в соответствии с распределением обязанностей между членами Ревизионной комиссии, утверждаемым приказом Председателя Ревизионной комиссии.
12. Формирование Заключения осуществляет структурное подразделение, ответственное за анализ и отчетность (далее – Структурное подразделение), и/или ответственные должностные лица Ревизионной комиссии.
Ответственные должностные лица Ревизионной комиссии и другие структурные подразделения участвуют в разработке разделов (подразделов) Заключения по курируемым направлениям.
13. Структурное подразделение и/или ответственные должностные лица Ревизионной комиссии, в случае необходимости, направляют требование объектам оценки исполнения местного бюджета в соответствии с пунктом 3 настоящего Процедурного стандарта за подписью члена Ревизионной комиссии, ответственного за координацию работы по подготовке Заключения, о предоставлении информации, сведений, документации и материалов (доказательств) по форме согласно приложению 2 к настоящему Процедурному стандарту.
14. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения объектами оценки требования уполномоченными должностными лицами Ревизионной комиссии, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 804 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 462 КоАП, в соответствии со статьей 803 и в сроки, установленные КоАП.
15. Заключение об исполнении бюджета столицы, области, города республиканского значения за соответствующий финансовый год формируется не позднее 14 мая текущего года и выносится на заседание Ревизионной комиссии до 16 мая текущего года.
16. Заключение об исполнении бюджета района (города областного значения), города районного значения, села, поселка или сельского округа за соответствующий финансовый год формируется не позднее 14 апреля текущего года и выносится на заседание Ревизионной комиссии до 16 апреля текущего года.
17. Ревизионная комиссия представляет:
1) Заключение к отчету об исполнении бюджета столицы, областей, городов республиканского значения за отчетный финансовый год в маслихат столицы, областей, городов республиканского значения до 20 мая текущего года;
2) Заключение к отчету об исполнении бюджетов района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа в маслихат района (города областного значения), входящего в соответствующую область, до 20 апреля текущего года.
18. В течение двадцати рабочих дней после рассмотрения соответствующим маслихатом Заключения Ревизионная комиссия разрабатывает Дорожную карту по исполнению рекомендаций к отчету об исполнении бюджета столицы, области, города республиканского значения, района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа (далее – Дорожная карта) и направляет в местный уполномоченный орган по исполнению бюджета для исполнения рекомендаций Ревизионной комиссии в соответствии с подпунктом 3) пункта 5 статьи 121 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.
19. Мониторинг исполнения мероприятий Дорожной карты, предусмотренных пунктом 18 настоящего Процедурного стандарта, осуществляется структурным подразделением и/или ответственным должностным лицом Ревизионной комиссии.
20. Заключение в течение десяти рабочих дней после рассмотрения соответствующим маслихатом размещается на интернет-ресурсе Ревизионной комиссии с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.
Типовая структура Заключения Ревизионной комиссии к отчету об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год:
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1.1. Оценка исполнения показателей прогноза социально-экономического развития региона
1.2. Оценка вклада региона в экономическое развитие Республики Казахстан
РАЗДЕЛ II. ОЦЕНКА ИСПОЛНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
2.1. Оценка планирования и исполнения доходной части местного бюджета
2.2. Оценка планирования и исполнения расходной части местного бюджета
2.3. Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных местным администраторам бюджетных программ, в том числе при реализации бюджетных инвестиционных проектов
2.4. Оценка дефицита местного бюджета и источников его финансирования
2.5. Оценка эффективности использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского и местного бюджета
2.6. Оценка эффективности управления государственным имуществом и активами субъектов квазигосударственного сектора
РАЗДЕЛ III. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
3.1. Оценка реализации плана развития столицы, области, города республиканского значения.
3.2. Оценка реализации в регионе иных документов Системы государственного планирования
РАЗДЕЛ IV. ОЦЕНКА КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
5.1. Выводы и рекомендации.
5.2. Исполнение рекомендаций Ревизионной комиссии.
ПРИЛОЖЕНИЯ К ОТЧЕТУ
1. Дополнительные материалы (таблицы, диаграммы)
2. Информация о работе Ревизионной комиссии за отчетный период
Требование о предоставлении объектом оценки исполнения местного бюджета информации, сведений, документации и материалов (доказательств)
1. В соответствии со статьей 21, подпунктом 2) пункта 2 статьи 37 Закона Республики Казахстан "О государственном аудите и финансовом контроле" (далее – Закон о государственном аудите) руководитель объекта оценки исполнения местного бюджета, должностные, физические и юридические лица обязаны предоставить в Ревизионную комиссию, в срок до _____________ года, запрашиваемую информацию, сведения, документацию и материалы (доказательства), необходимые для осуществления последующей оценки исполнения местного бюджета: (указать дату)
__________________________________________________________________
(указать перечень необходимых информации, сведений, документации и материалов (доказательств) за подписью первого руководителя);
2. На основании статьи 21 Закона о государственном аудите невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований Ревизионной комиссии влечет административную ответственность, предусмотренную частью третьей статьи 462 КоАП, с составлением протокола об административном правонарушении уполномоченными должностными лицами в соответствии со статьями 803 и 804 КоАП.
Член Ревизионной комиссии _________________ Фамилия, инициалы
ДОРОЖНАЯ КАРТА по исполнению рекомендаций Ревизионной комиссии к отчету об исполнении бюджета столицы, области, города республиканского значения, района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа за ______ год
№ | Раздел | Наименование рекомендации Ревизионной комиссии | Ответственные исполнители | Срок исполнения | Информация об исполнении рекомендации Ревизионной комиссии | ||
кратко- |
средне- |
долго- | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
