ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Внести в приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 17 января 2023 года № 32 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 31753) следующие изменения:
подпункт 3) пункта 1 изложить в следующей редакции:
"3) Инструкцию по организации представительства интересов государства в суде, надзора за законностью судебных актов, вступивших в законную силу, по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях и исполнительного производства, согласно приложению 3 к настоящему приказу;";
приложение 3 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2. Службе по защите общественных интересов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
3. Настоящий приказ направить руководителям структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, ведомств, учреждений и организации образования прокуратуры, Главным военному и транспортному прокурорам, прокурорам столицы, областей, городов республиканского значения, военным прокурорам регионов и гарнизонов, районным транспортным прокурорам, районным, межрайонным и городским прокурорам.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан.
5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
|
Генеральный Прокурор Республики Казахстан |
Б. Асылов |
| Приложение к приказу Генеральный Прокурор Республики Казахстан от 12 июня 2026 года № 90 |
|
| Приложение 3 к приказу Генерального Прокурора Республики Казахстан от 17 января 2023 года № 32 |
ИНСТРУКЦИЯ
по организации представительства интересов государства в суде,
надзора за законностью судебных актов, вступивших в законную силу,
по гражданским, административным делам, делам об административных
правонарушениях и исполнительного производства
Глава 1. Общие положения
1. Настоящая Инструкция по организации представительства интересов государства в суде, надзора за законностью судебных актов, вступивших в законную силу, по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях и исполнительного производства (далее – Инструкция) разработана в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан "О прокуратуре" (далее – Конституционный закон).
2. Высший надзор за законностью судебных актов, вступивших в законную силу, по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях и исполнительного производства от имени государства осуществляется Генеральным Прокурором Республики Казахстан (далее – Генеральный Прокурор) как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров.
3. Задачами надзора являются:
1) обеспечение защиты конституционных и иных охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, государства и юридических лиц;
2) неукоснительное соблюдение принципов отправления правосудия;
3) выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий;
4) укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.
4. В целях эффективного осуществления надзорных функций и оперативного реагирования на нарушения законности прокуроры в своей деятельности используют Систему информационного обмена правоохранительных и специальных органов и иные информационные системы Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее – Генеральная прокуратура).
Глава 2. Представительство интересов государства в суде по гражданским и административным делам
5. Представляя интересы государства в судах по гражданским и административным делам, прокурор осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституционным законом, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее – ГПК), Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее – АППК), иными законами Республики Казахстан и настоящей Инструкцией.
6. Прокуроры вступают в процесс по гражданским делам:
1) затрагивающим интересы государства;
2) когда требуется защита общественных интересов или лиц, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, свобод и законных интересов;
3) когда это признано необходимым судом;
4) о лишении родительских прав;
5) о помещении несовершеннолетнего в специальную организацию образования или организацию образования с особым режимом содержания;
6) об усыновлении (удочерении) детей, об отмене усыновления ребенка, о признании усыновления недействительным.
7. Прокуроры вступают в процесс по административным делам:
1) вытекающим из налоговых, таможенных, бюджетных отношений, отношений в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;
2) об обжаловании действий (бездействия) государственного судебного исполнителя при исполнении исполнительных документов о взыскании с государства и в доход государства;
3) связанным с защитой избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, всенародном референдуме;
4) когда административный акт, административное действие (бездействие) может ограничить права, свободы и законные интересы лиц, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять их защиту или неограниченного круга лиц;
5) когда необходимость участия прокурора признана судом.
Согласно части второй статьи 2 АППК в случае противоречия между нормами АППК и Конституционным законом действуют положения Конституционного закона.
В силу части третьей статьи 1 АППК в административном судопроизводстве применяются положения ГПК, если иной порядок не предусмотрен АППК.
8. Прокуроры прокуратур столицы, областей, городов республиканского значения (далее – прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры), прокуроры районных, городских и межрайонных прокуратур (далее - районные и приравненные к ним прокуратуры) в пределах компетенции обеспечивают по месту своей дислокации участие при рассмотрении гражданских и административных дел в судах первой и апелляционной инстанций, за исключением споров, отнесенных к ведению военных, транспортных и специализированных прокуроров, дислоцированных в месте расположения этих судов.
Участие при рассмотрении инвестиционных споров возлагается на прокуратуру города Астаны.
Военные прокуроры в пределах компетенции обеспечивают по месту своей дислокации участие при рассмотрении военными судами гражданских и административных дел, перечисленных в пунктах 6 и 7 настоящей Инструкции.
Транспортные прокуроры в пределах компетенции обеспечивают по месту своей дислокации участие при рассмотрении судами первой и апелляционной инстанций гражданских и административных дел (за исключением дел подсудных специализированным межрайонным экономическим судам и рассматриваемых специализированным межрайонным административным судом), предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящей Инструкции, по которым предметом спора являются объекты транспортной инфраструктуры либо в качестве одной из сторон выступают организации железнодорожного, автомобильного (в части международных автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов), морского, внутреннего водного, воздушного, городского рельсового и магистрального трубопроводного транспорта, космической системы, а также государственные органы, реализующие полномочия по отношению к названным объектам и субъектам, и органы транспортной прокуратуры.
Специализированные природоохранные прокуроры в пределах компетенции обеспечивают по месту своей дислокации участие при рассмотрении судами гражданских и административных дел, по которым они выступают в качестве истца, ответчика либо третьего (заинтересованного) лица.
Прокуроры столицы, областей, городов республиканского значения (далее – прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры) обеспечивают своевременное и надлежащее извещение военных, транспортных, специализированных прокуроров в случае принятия судом к производству дела, отнесенного Инструкцией к ведению военных, транспортных, специализированных прокуроров, дислоцированных по месту расположения этих судов.
Военные, транспортные и специализированные прокуроры осуществляют мониторинг всех назначенных к рассмотрению и рассмотренных дел.
В случае отсутствия военной, транспортной, специализированной прокуратуры в месте расположения суда, в котором назначено к рассмотрению отнесенное к ее ведению дело, либо неизвещения об этом военного, транспортного или специализированного прокурора, участие в судах и последующая проверка законности судебных актов возлагается на соответствующую прокуратуру области, района и приравненных к ним прокуратуру. О результатах рассмотрения дела участвующий прокурор информирует соответствующую военную, транспортную или специализированную прокуратуру.
Также военный, транспортный, специализированный прокурор должен быть уведомлен о принятых судами решениях по делу, рассмотренному с участием прокурора прокуратуры области, района и приравненных к ним прокуратуры в соответствии с компетенцией, но затрагивающему интересы поднадзорных военным, транспортным или специализированным прокурорам организаций.
Участие в специализированных межрайонных экономических судах и в специализированных межрайонных административных судах обеспечивают прокуроры соответствующих подразделений прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур.
В случае отсутствия прокуратуры области и приравненной к ней прокуратуры в месте расположения указанных судов участие обеспечивают прокуроры, дислоцированные по месту расположения этих судов.
В специализированных межрайонных экономическом и административном судах города Астаны и в суде города Астаны по делам, подведомственным транспортным прокурорам, участие обеспечивает Главная транспортная прокуратура.
В специализированных межрайонных экономическом и административном судах города Астаны и в суде города Астаны по делам, затрагивающим интересы Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, объекты (субъекты) оборонной промышленности, в том числе связанным с содержанием указанных объектов (субъектов), по спорам об обороте вооружения и военной техники, участие обеспечивает Главная военная прокуратура.
Обеспечение участия в специализированных межрайонных судах по делам несовершеннолетних возлагается на прокуроров, дислоцированных по месту расположения данных судов.
9. Сотрудники Генеральной прокуратуры участвуют в рассмотрении Верховным Судом Республики Казахстан (далее – Верховный Суд) по первой инстанции дел об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Центральной комиссии референдума.
Сотрудники Генеральной прокуратуры участвуют в рассмотрении Верховным Судом гражданских и административных дел по представлению судьи Верховного Суда или протесту Генерального Прокурора.
Участие по делам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящей Инструкции, рассматриваемым кассационными судами по гражданским и административным делам (далее – кассационные суды), обеспечивается сотрудниками Генеральной прокуратуры.
10. По делам, возбужденным по искам и заявлениям прокуроров, а также делам, в которых в качестве ответчика, третьего или заинтересованного лица выступает орган прокуратуры, участие в судах в качестве представителей прокуратуры обеспечивают сотрудники соответствующих прокуратур (подразделений).
Участие при рассмотрении исков, внесенных вышестоящими прокурорами, при необходимости поручается нижестоящим прокурорам.
По доверенности прокурора, предъявившего иск, в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций могут участвовать прокуроры, дислоцирующиеся по месту рассмотрения иска.
В силу части третьей статьи 52 и статьи 72 ГПК, части третьей статьи 30 и части шестой статьи 31 АППК прокурор, представляющий интересы органов прокуратуры в рассматриваемом судом споре в качестве истца, ответчика, третьего или заинтересованного лица представляет суду доказательства, необходимые для правильного разрешения дела. В целях реального исполнения судебных актов по искам (заявлениям) прокуроров в необходимых случаях своевременно ставит перед судом вопрос о принятии обеспечительных мер, если такие ходатайства не были заявлены на стадии их предъявления.
Обеспечение состязательности в процессе и обжалование незаконных судебных актов по делам указанной категории возлагается на этих сотрудников.
Согласно части второй статьи 52 ГПК, части второй статьи 30 АППК вопрос о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, в гражданском процессе или заинтересованных лиц в административном процессе относится к исключительной компетенции суда. Привлечение осуществляется либо по инициативе самого суда, либо на основании ходатайства кого-либо из участников административного или гражданского процесса.
До вступления в процесс прокурор предварительно изучает материалы дела и оценивает обоснованность привлечения органа прокуратуры в качестве заинтересованного или третьего лица. В случае, если спор не затрагивает права, законные интересы или полномочия органа прокуратуры прокурор заявляет ходатайство об его исключении из числа участников процесса.
По делу, возбужденному по инициативе прокурора, а также по спору, где в качестве ответчика выступает орган прокуратуры, заключение прокурора по существу дела в целом после судебных прений не требуется, апелляционное ходатайство не подается, в случае несогласия с состоявшимися судебными актами прокурор вправе подать апелляционную, кассационную жалобу, ходатайство о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов.
Согласование апелляционных, кассационных жалоб, ходатайства о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов с вышестоящей прокуратурой осуществляется в порядке, определенном частью второй статьи 401 и частью 1-1 статьи 435 ГПК.
При этом ходатайство о согласовании апелляционной, кассационной жалобы, ходатайства о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов рассматривается тем подразделением, по чьей инициативе внесено заявление (иск) либо к чьей компетенции относится рассматриваемый спор.
Ходатайство о принесении протеста в Верховный Суд по таким гражданским и административным делам подается в Генеральную прокуратуру в случае отказа судьей Верховного Суда во внесении представления. Учитывая, что судебные акты могут быть пересмотрены Верховным Судом в случаях, предусмотренных частью первой статьи 454-1 ГПК и частью первой статьи 169-1 АППК, в ходатайстве должно быть указано, в чем состоит исключительность оснований для пересмотра судебных актов.
Ходатайство, не отвечающее указанным требованиям, подлежит возвращению без рассмотрения.
Главные военная и транспортная прокуратуры, прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры незамедлительно уведомляют соответствующие подразделения Генеральной прокуратуры о поступлении в суд иска (заявления) к органам прокуратуры, принятом процессуальном решении, поступивших жалобах, результатах пересмотра судебных актов с приложением копии иска (заявления) и других материалов.
11. Прокурор, не являющийся стороной по делу и вступивший в процесс по делам, предусмотренным в пунктах 6 и 7 настоящей Инструкции, после судебных прений дает заключение по существу дела в целом.
На всех стадиях гражданского и административного судопроизводства прокуроры определяют свою позицию в строгом соответствии с требованиями законодательства, материалами дел, последовательно отстаивают ее, руководствуются принципами законности, равенства юридических лиц и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, приоритета прав, охраны права на доверие.
Результаты ознакомления с материалами дела на всех стадиях гражданского и административного процесса участвующий прокурор предварительно докладывает соответствующему вышестоящему прокурору или курирующему заместителю для утверждения последними заключения.
Заключение прокурора по делам, назначенным на рассмотрение в судах первой и апелляционной инстанций, составляется в письменном виде или в форме электронного документа, в нем указываются:
наименование дела;
стороны;
суть заявленных требований;
обстоятельства, на которые ссылаются стороны;
мнение прокурора о представленных сторонами доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности;
нормы материального и процессуального права, подлежащие применению;
выводы прокурора по существу заявленных требований, распределению судебных расходов.
В заключении по делу, подлежащему пересмотру в суде апелляционной инстанции, также указываются:
судья (докладчик, состав коллегии), краткое содержание судебных актов, подлежащих пересмотру, позиции суда;
прокурор, участвовавший в рассмотрении дела в суде первой инстанции, краткое содержание его заключения;
доводы жалобы;
результаты изучения дела;
выводы об обоснованности жалобы;
Заключения по гражданским и административным делам, назначенным к рассмотрению кассационными судами, утверждаются руководством профильного структурного подразделения Генеральной прокуратуры.
Заключения по гражданским и административным делам, назначенным к рассмотрению Верховным Судом, утверждаются заместителем Генерального Прокурора.
12. Исходя из части первой статьи 73 ГПК, непредставление суду первой инстанции имеющихся у стороны доказательств исключает возможность представления этих доказательств суду апелляционной, кассационной инстанций.
По административным делам бремя доказывания возложено на административный орган и должностное лицо.
Поэтому прокуроры принимают меры, направленные на обеспечение своевременного представления государственными юридическими лицами доказательств, необходимых для правильного разрешения дела судом.
Прокуроры реагируют на факты ненадлежащего представительства в гражданском и административном процессе интересов государственных учреждений и предприятий их представителями, инициируя привлечение к ответственности виновных лиц.
13. Согласно части первой статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности, допущенных со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.
В соответствии с частями первой и третьей статьи 270 ГПК суд вправе вынести и направить частное определение в органы прокуратуры, вышестоящему прокурору, если нарушения закона имеют место со стороны должностных лиц органов прокуратуры либо при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки уголовного правонарушения.
В этой связи при выявлении по материалам гражданских и административных дел нарушений законности со стороны должностных лиц государственных органов, физических и юридических лиц, прокурор ходатайствует перед судом о вынесении частного определения в адрес соответствующей организации, должностного или иного лица, выполняющих управленческие функции, или в адрес прокурора, если в действиях участников процесса, должностного или иного лица усматриваются признаки уголовного правонарушения, и (или) незамедлительно рапортом в письменном виде или в форме электронного документа доводит об этом до сведения вышестоящего прокурора, который принимает одно из следующих решений:
о регистрации рапорта в Едином реестре досудебных расследований;
о регистрации материалов в Книге учета информаций;
о возбуждении дела об административном правонарушении;
о возбуждении дисциплинарного производства;
о предъявлении иска;
о проведении (направлении требования) проверки, анализа, в порядке, предусмотренном Конституционным законом;
о внесении иных актов прокурорского надзора и реагирования, предусмотренных Главой 5 Конституционного закона, с целью привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности и устранения нарушений;
об инициировании перед Генеральным Прокурором вопроса об обращении в Конституционный и (или) Верховный суды Республики Казахстан.
Прокуроры анализируют практику (качество) рассмотрения частных определений, при выявлении нарушений законности принимают меры прокурорского надзора либо реагирования.
Сведения о результатах анализа и принятых мерах включаются в информацию о состоянии законности в поднадзорном регионе, представляемую в Генеральную прокуратуру до 10 числа следующего за полугодием месяца.
14. Прокурорам необходимо своевременно реагировать на допущенные судом ошибки по делам, перечисленным в пунктах 6 и 7 настоящей Инструкции, путем принесения ходатайств на судебные акты в апелляционном порядке.
Сроки принесения апелляционных ходатайств по гражданским и административным делам, предусмотрены частью третьей статьи 403 ГПК и частью второй статьи 168 АППК.
Принесение своевременного апелляционного ходатайства по гражданским и административным делам на судебные акты по инвестиционным спорам и иным спорам между инвесторами и государственными органами, связанным с инвестиционной деятельностью, возлагается на прокурора города Астаны.
Прокуроры в пределах своей компетенции в апелляционные сроки изучают законность не вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, перечисленным в пункте 6 настоящей Инструкции, в том числе не подлежащим пересмотру в кассационном порядке в соответствии с частью второй статьи 434 ГПК и вынесенных не в пользу государства.
Прокуроры в пределах своей компетенции в апелляционные сроки изучают законность не вступивших в законную силу судебных актов по административным делам, перечисленным в пункте 7 настоящей Инструкции, в том числе рассмотренным в письменном разбирательстве, в соответствии с Главой 23 АППК.
Апелляционные ходатайства на судебные акты по гражданским и административным делам приносятся Генеральным Прокурором, заместителями Генерального Прокурора, Главными военным и транспортным прокурорами, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами, военными прокурорами регионов и гарнизонов, районными транспортными прокурорами, прокурорами районов и приравненными к ним прокурорами, их заместителями, а также прокурором, участвовавшим в рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Апелляционное ходатайство приносится лишь при наличии оснований к отмене либо изменению решения суда, предусмотренных статьей 427 ГПК.
Требования к содержанию апелляционного ходатайства установлены статьей 404 ГПК.
В случае согласия с судебными актами по гражданским и административным делам, вынесенными не в пользу государства, Главные военный и транспортный прокуроры, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня вступления их в законную силу, направляют в Генеральную прокуратуру ранее утвержденные по делам заключения.
Также прокурор, при наличии оснований, предусмотренных законодательством, принимает меры по исполнению юридическими службами государственных органов требований Типового положения о юридической службе центрального и местного исполнительного органа Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2006 года № 1072, по обжалованию судебного акта, принятого не в пользу государственного органа.
15. Жалобы участников процесса на невступившие в законную силу судебные акты по гражданским и административным делам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящей Инструкции, рассматриваются прокуратурой, сотрудник которой участвовал в судебном заседании.
Жалобы участников процесса на вступившие в законную силу судебные акты по гражданским и административным делам, поднадзорным Главным военной и транспортной прокуратурам, рассматриваются указанными прокуратурами.
В случае оставления обращения без удовлетворения, ответ на обращение подписывается руководителем прокуратуры или лицом, исполняющим его обязанности.
Ответы на обращения должны быть обоснованными и мотивированными, содержать конкретные факты, опровергающие доводы заявителя.
При этом прокурор возвращает жалобу на судебные акты по спорам, не указанным в пункте 6 и 7 настоящей Инструкции, с разъяснением заявителю права на самостоятельную подачу апелляционной и кассационной жалобы.
16. При рассмотрении дел в апелляционном порядке Главные военный и транспортный прокуроры, прокурор области и приравненный к нему прокурор обеспечивает участие соответствующих прокуроров по гражданским и административным делам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящей Инструкции, в том числе разрешенным в порядке упрощенного (письменного) производства.
17. При даче заключения в суде апелляционной инстанции прокурор учитывает как обстоятельства дела, так и заслушанные в суде пояснения, дополнительные доказательства, принятые судом в порядке части второй статьи 404 ГПК. При этом прокурор не связан доводами ходатайства и действует, исходя из требований закона и имеющихся фактических данных.
18. При необоснованном отклонении судом апелляционного ходатайства по гражданским и административным делам, а также при установлении существенных нарушений норм материального и процессуального права, прокурор области и приравненный к нему прокурор обращаются в Генеральную прокуратуру с ходатайством о принесении кассационного протеста, отвечающим требованиям статьи 440 ГПК.
Ходатайство, не отвечающее указанным требованиям, подлежит возвращению без рассмотрения.
Ходатайство о принесении кассационного протеста на судебный акт по гражданскому или административному делу вносится в Генеральную прокуратуру не позднее тридцати рабочих дней со дня его вступления в законную силу, а при необходимости изучения дела – в течение тридцати рабочих дней со дня поступления дела в прокуратуру.
Истребование дела осуществляется в порядке, предусмотренном частью первой статьи 438 ГПК, не позднее десяти рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу.
Направление ходатайств о принесении кассационного протеста в Генеральную прокуратуру по истечению сроков, указанных в части третьей настоящего пункта, сопровождается объяснением причин с приложением подтверждающих документов.
Ходатайство о принесении кассационного протеста на судебный акт по гражданскому или административному делу, отнесенному настоящей Инструкцией к ведению органов военной и транспортной прокуратур, за исключением дел, по которым участие обеспечено прокуратурами областей и приравненными к ним прокуратурами, вносится, соответственно, в Главные военную или транспортную прокуратуры не позднее тридцати рабочих дней со дня его вступления в законную силу.
19. Генеральный Прокурор, его заместители вправе приносить кассационные протесты на судебные акты по гражданским и административным делам, как по собственной инициативе, так и по ходатайствам физических и юридических лиц, по делам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящей Инструкции.
Главные военный и транспортный прокуроры приносят кассационные протесты по собственной инициативе или по ходатайствам физических и юридических лиц по делам, отнесенным настоящей Инструкцией к их ведению, за исключением дел, по которым участие обеспечено прокуратурами областей и приравненными к ним прокуратурами.
Сроки принесения кассационного протеста по гражданским и административным делам, предусмотрены частью первой статьи 436 ГПК и частью второй статьи 169 АППК.
Вступившие в законную силу судебные акты местных и других судов по гражданским делам в случае несоблюдения апелляционного порядка их обжалования, а также по делам, указанным в части второй статьи 434 ГПК, могут быть пересмотрены в кассационном порядке по протесту Генерального Прокурора или его заместителей, Главных военного и транспортного прокуроров при наличии исключительных оснований, предусмотренных частью шестой статьи 438 ГПК.
Сроки, указанные в части третьей настоящего пункта не распространяются на случаи пересмотра судебных актов по основаниям, предусмотренным частью шестой статьи 438 ГПК.
Вступившие в законную силу судебные акты местных и других судов по административным делам в случае несоблюдения апелляционного порядка их обжалования могут быть пересмотрены в кассационном порядке по протесту Генерального Прокурора, принесенному как по собственной инициативе, так и по ходатайствам участников административного процесса, поданным им по административным делам, предусмотренным статьей 31 АППК, при наличии оснований, предусмотренных частью седьмой статьи 169 АППК.
Требования к содержанию ходатайства физических и юридических лиц о принесении кассационного протеста содержатся в статье 441 ГПК.
К ходатайству, поданному законными представителями, прилагаются документы, удостоверяющие их полномочия.
Полномочия представителя по поручению оформляются в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 61 ГПК.
К ходатайству, поданному представителем по поручению, прилагается доверенность, выданная и оформленная в соответствии с законом.
Представителем по поручениям, указанным в подпункте 4) части первой статьи 58 ГПК, представляются документы, удостоверяющие поручение на осуществление представительства по данному делу.
Представителем по поручениям, указанным в подпункте 6) части первой статьи 58 ГПК, представляется документ, подтверждающий членство в палате юридических консультантов.
К ходатайству, поданному адвокатом, прилагается копия удостоверения адвоката и письменное уведомление о защите (представительстве), предусмотренные Законом Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности и юридической помощи".
Ходатайство о принесении кассационного протеста, не отвечающее указанным требованиям ГПК, в частности:
поданное лицами, которые в соответствии со статьей 435 ГПК не имеют права на оспаривание вступившего в законную силу судебного акта;
по делам, не предусмотренным частью второй статьи 54 ГПК и частью второй статьи 31 АППК;
после истечения срока, указанного в части первой статьи 436 ГПК, части второй статьи 169 АППК;
с нарушением порядка обжалования, установленного ГПК и АППК;
не содержащее сведений о лице, подающем ходатайство, и лице, в интересах которого оно подается, его место жительстве или место нахождении и процессуальном положении в деле;
без указания об участвующих в деле лицах и их место жительстве или место нахождении;
без указания о судах, рассматривавших дело в первой, апелляционной инстанциях, и содержании принятых ими решений;
без указания о судебном акте, которое предлагается опротестовать;
без указания, в чем заключается существенное нарушение норм материального либо процессуального права;
без указания, в чем состоит исключительность основания для пересмотра судебных актов (в случае подачи ходатайства по основаниям, предусмотренным частью шестой статьи 438 ГПК и частью седьмой статьи 169 АППК);
не подписанное лицом, подающим ходатайство;
представителем по поручению без приложения доверенности или иного документа, удостоверяющего поручение на осуществление представительства по данному делу;
без документа, подтверждающего членство в палате юридических консультантов;
поданное законным представителем без документов, удостоверяющих его полномочия;
поданное адвокатом без приложения копии удостоверения адвоката и письменного уведомления о защите (представительстве) подлежит возвращению без рассмотрения лицу, подавшему ходатайство.
Кроме того, исходя из принципов равенства всех перед законом и судом, состязательности, равноправия сторон и приоритета судебной подведомственности, закрепленных в статьях 13, 15 и 25 ГПК, части четвертой статьи 442 ГПК, прокурор вправе возвратить ходатайство о пересмотре судебного акта в кассационном порядке для обращения непосредственно в суд кассационной инстанции, если заявителем это право не реализовано, за исключением случаев, когда ходатайство подано с соблюдением требований статьи 441 ГПК лицами, перечисленными в статье 112 ГПК.
20. Генеральной прокуратурой, Главными военной и транспортной прокуратурами, рассмотрение ходатайств физических и юридических лиц и ходатайств прокуроров о принесении кассационного протеста при необходимости осуществляется с истребованием дел. В этом случае гражданское и административное дело запрашивается в течение пяти рабочих дней с момента поступления ходатайств ответственному исполнителю.
В исключительных случаях при наличии поручения Генерального Прокурора, заместителя Генерального Прокурора, руководителя самостоятельного структурного подразделения Генеральной прокуратуры, его заместителя, Главных военного и транспортного прокуроров запрос дела направляется в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления ходатайства в прокуратуру.
Ходатайства о принесении кассационного протеста по гражданским и административным делам, поднадзорным Главным военным и транспортным прокуратурам, рассматриваются Генеральной прокуратурой только при наличии мотивированного ответа об отсутствии оснований для принесения протеста за подписью руководителя соответствующей прокуратуры или лица, исполняющего его обязанности.
При необходимости у Главных военного и транспортного прокуроров, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, и уполномоченных органов истребуются дополнительные сведения для полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, и решения вопроса о принесении кассационного протеста.
21. Ходатайство прокурора области и приравненного к нему прокурора, нижестоящих военных и транспортных прокуроров о принесении кассационного протеста рассматривается в течение тридцати рабочих дней со дня его поступления, а при истребовании дела – в течение тридцати рабочих дней со дня поступления дела в Генеральную прокуратуру, Главные военную и транспортную прокуратуры.
Срок рассмотрения ходатайства продлевается Генеральным Прокурором либо заместителем Генерального Прокурора, Главными военным и транспортным прокурорами.
Сроки исчисляются в порядке, предусмотренном частью второй статьи 122 и статьей 123 ГПК.
22. В случае отказа в удовлетворении ходатайства участника процесса, а также ходатайства прокурора области и приравненного к нему прокурора, ответ заявителю, прокурору области и приравненному к нему прокурору подписывается заместителем Генерального Прокурора.
23. Поддержание доводов кассационного протеста Генеральной прокуратуры обеспечивается сотрудниками Генеральной прокуратуры.
Поддержание доводов кассационного протеста Главных военного и транспортного прокуроров по их поручению обеспечивается подчиненными прокурорами.
24. Генеральный Прокурор вправе приносить протест о пересмотре в Верховном Суде вступивших в законную силу судебных актов как по собственной инициативе, так и по ходатайству участников процесса по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 454-1 ГПК и частью первой статьи 169-1 АППК.
Рассмотрение ходатайств физических и юридических лиц о принесении протестов в Верховный Суд осуществляется в порядке, установленном статьями 438, 439, 440, 441 и 442 ГПК и настоящей Инструкцией.
Рассмотрение ходатайств Главных военного и транспортного прокуроров, прокурора области и приравненного к нему прокурора о принесении протестов в Верховный Суд осуществляется в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
25. Прокуроры организуют учет судебных актов по делам, рассмотренным с участием прокуроров, и заключений по ним (раздельно в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховном Суде).
Глава 3. Представительство интересов государства в суде по делам об административных правонарушениях
26. Надзор за законностью производства по делам об административных правонарушениях прокурор осуществляет в соответствии с Конституционным законом, Кодексом Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" (далее – КоАП), иными законами Республики Казахстан и настоящей Инструкцией.
27. Прокурор принимает обязательное участие в суде по делам об административных правонарушениях:
1) в отношении несовершеннолетних;
2) по которым, санкция статьи Особенной части КоАП предусматривает безальтернативное наложение взыскания в виде административного ареста или санкции статей Особенной части КоАП которых предусматривают альтернативное наложение административного ареста, если одним из участников процесса заявлено ходатайство о необходимости его участия;
3) влекущим выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан;
4) возбужденным им самим;
5) по которым его участие признано необходимым вышестоящим прокурором по письменному указанию;
6) в области предпринимательской деятельности, по которым должностные лица антимонопольного органа и уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий, имеют право рассматривать и составлять протоколы об административных правонарушениях;
7) в области охраны окружающей среды;
8) в области налогообложения;
9) в сфере таможенного дела;
10) об обжаловании постановлений уполномоченных органов (должностных лиц), в подведомственность которых входит рассмотрение дел, указанных в подпунктах 6), 7), 8) и 9) настоящего пункта;
11) о коррупционных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии со статьей 759 КоАП прокуроры принимают участие в суде и по иным делам.
28. Прокуроры прокуратур областей, районов и приравненных к ним прокуратур в пределах компетенции обеспечивают по месту своей дислокации участие при рассмотрении дел об административных правонарушениях в судах первой и апелляционной инстанций, за исключением споров, отнесенных к ведению военных, транспортных и специализированных прокуроров, дислоцированных в месте расположения этих судов.
Военные прокуроры обеспечивают по месту своей дислокации участие и последующий надзор при рассмотрении районными, городскими, специализированными межрайонными судами по административным правонарушениям, областными и приравненными к ним судами дел об административных правонарушениях, возбужденных уполномоченными должностными лицами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, в том числе дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении указанных лиц или организаций.
Транспортные прокуроры обеспечивают по месту своей дислокации участие и изучение законности судебных актов при рассмотрении судами первой и апелляционной инстанций дел об административных правонарушениях, возбужденных транспортными прокурорами или уполномоченными органами (должностными лицами) в связи с реализацией полномочий в отношении субъектов транспортной инфраструктуры либо организаций железнодорожного, автомобильного (в части международных автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов), морского, внутреннего водного, воздушного, городского рельсового и магистрального трубопроводного транспорта, космической системы.
Специализированные природоохранные прокуроры обеспечивают по месту своей дислокации участие и последующую проверку законности судебных актов при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях, по которым производство возбуждено по их инициативе.
Прокуроры прокуратур областей, районов и приравненных к ним прокуратур обеспечивают своевременное и надлежащее извещение военных, транспортных и специализированных прокуроров в случае принятия судом к производству дела, отнесенного настоящей Инструкцией к ведению специализированных прокуроров, дислоцированных по месту расположения этих судов.
Одновременно военные, транспортные и специализированные прокуроры осуществляют мониторинг всех назначенных к рассмотрению дел.
В случае отсутствия военной, транспортной, специализированной прокуратуры в месте расположения суда, в котором назначено к рассмотрению отнесенное к ее ведению дело, либо неизвещения об этом военного, транспортного или специализированного прокурора, участие в судах и последующая проверка законности судебных актов возлагаются на соответствующего прокурора прокуратуры области, района и приравненных к ним прокуратуры.
29. Результаты ознакомления с материалами дела об административном правонарушении на всех стадиях процесса участвующий прокурор предварительно докладывает вышестоящему прокурору или курирующему заместителю. Результат рассмотрения докладывается вышестоящему прокурору. В случае незамедлительного рассмотрения дела об административном правонарушении предварительный доклад не требуется.
Заключения по делам об административных правонарушениях составляются только по постановлениям суда апелляционной инстанции, с которыми прокурор согласен.
В заключении указываются:
1) наличие или отсутствие вины правонарушителя, правильность квалификации его деяний;
2) доказательства, на основании которых прокурор пришел к одному из вышеуказанных выводов;
3) применение к нему того или иного вида взыскания с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, либо о необходимости прекращения дела;
4) содержание судебных актов, подлежащих пересмотру, позиции суда;
5) участвовавшие прокуроры, краткое содержание их заключений;
6) доводы жалобы (ходатайства);
7) выводы об обоснованности жалобы (ходатайства).
Прокурорам необходимо своевременно реагировать на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права по делам, перечисленным в пункте 27 настоящей Инструкции, а также при прекращении производства по делам об административных правонарушениях, независимо от участия прокурора в судебном рассмотрении (в том числе с использованием информационных ресурсов и систем Комитета по правовой статистике и специальных учетов Генеральной прокуратуры и Верховного Суда).
Прокурор независимо от участия в судебном рассмотрении проверяет законность постановления об административном аресте в течение суток с момента его поступления и при выявлении необоснованного судебного акта принимает меры к его опротестованию.
Прокуроры по полугодиям проводят проверку либо анализируют правоприменительную практику уполномоченных органов о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указанных в подпунктах 6), 7), 8) и 9) пункта 27 настоящей Инструкции. Информация о проделанной работе направляется в Генеральную прокуратуру к 15 числу после окончания отчетного периода.
Обобщение поступивших информаций проводится сотрудниками Генеральной прокуратуры в месячный срок.
30. По результатам проверок производства по делам об административных правонарушениях, оценки законности постановления и иных актов прокурор вправе давать письменные указания уполномоченным должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки.
Указания прокурора, данные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения.
31. При выявлении по материалам дел об административных правонарушениях нарушений законности со стороны должностных лиц государственных органов, физических и юридических лиц прокурор ходатайствует перед судом о вынесении частного постановления и (или) незамедлительно рапортом в письменном виде или в форме электронного документа доводит об этом до сведения вышестоящего прокурора, который принимает одно из следующих решений:
1) о регистрации рапорта в Едином реестре досудебных расследований;
2) о регистрации материалов в Книге учета информаций;
3) о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) о возбуждении дисциплинарного производства;
5) о предъявлении иска в суд;
6) о внесении иных актов прокурорского надзора и реагирования, предусмотренных Главой 5 Конституционного закона, с целью привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности и устранения нарушений;
7) об инициировании перед Генеральным Прокурором вопроса об обращении в Конституционный и (или) Верховный суды Республики Казахстан.
При необходимости прокуроры истребуют дополнительные сведения и материалы для принятия решений.
32. Апелляционные ходатайства на судебные акты по делам об административных правонарушениях приносятся Генеральным Прокурором, заместителями Генерального Прокурора, Главными военным и транспортным прокурорами, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами, военными прокурорами регионов и гарнизонов, районными транспортными прокурорами, прокурорами района и приравненными к ним прокурорами, их заместителями, а также прокурором, участвовавшим в рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Апелляционное ходатайство приносится при наличии оснований к отмене либо изменению постановления суда, предусмотренных статьей 840 КоАП.
33. Жалобы участников процесса на судебные акты по делам об административных правонарушениях, указанным в пункте 27 настоящей Инструкции, рассматриваются прокуратурой, сотрудник которой участвовал в судебном заседании.
Прокурор возвращает жалобу на судебные акты по делам, не указанным в пункте 27 настоящей Инструкции, с разъяснением заявителю права на самостоятельное апелляционное обжалование.
Обращения государственного органа (должностных лиц) о принесении апелляционного ходатайства на постановление суда по делу об административном правонарушении рассматриваются по существу с изучением материалов дела.
В случае оставления жалобы без удовлетворения ответы заявителям подписываются руководителем прокуратуры либо лицом, исполняющим его обязанности.
34. При рассмотрении дел в апелляционном порядке Главные военный и транспортный прокуроры, прокурор области и приравненный к нему прокурор обеспечивает участие соответствующих прокуроров по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 27 настоящей Инструкции.
35. При даче заключения в суде апелляционной инстанции прокурор учитывает как обстоятельства дела, так и заслушанные в суде пояснения, дополнительные доказательства, принятые судом в порядке части второй статьи 838 КоАП. При этом прокурор не связан доводами ходатайства и действует, исходя из требований закона и имеющихся фактических данных.
36. При необоснованном отклонении судом апелляционного ходатайства, а также при установлении существенных нарушений норм материального и процессуального права прокурор области и приравненный к нему прокурор вносит в Генеральную прокуратуру ходатайство о принесении кассационного протеста, отвечающее требованиям части пятой статьи 851 КоАП.
В случае установления существенных нарушений норм материального и процессуального права Главные военный и транспортный прокуроры, прокурор области и приравненный к нему прокурор вносит в Генеральную прокуратуру ходатайство о принесении протеста в Верховный Суд, отвечающее требованиям части первой статьи 851-1 КоАП.
Ходатайство, не отвечающее указанным требованиям, возвращается без рассмотрения.
Ходатайство о принесении кассационного протеста на судебный акт по делам об административных правонарушениях вносится не позднее трех месяцев со дня вынесения постановления, с обязательным направлением дела об административном правонарушении.
Внесение ходатайств в Генеральную прокуратуру по истечению сроков, указанных в части третьей настоящего пункта сопровождается объяснением причин с приложением подтверждающих документов.
Ходатайства о принесении кассационного протеста, протеста в Верховный Суд рассматриваются в течение тридцати рабочих дней со дня его поступления, а при истребовании дела – в течение тридцати рабочих дней со дня поступления дела в органы прокуратуры.
Ходатайство о принесении кассационного протеста на судебный акт по делу об административном правонарушении, отнесенному настоящей Инструкцией к ведению нижестоящих военных и транспортных прокуроров, за исключением дел, по которым участие обеспечено прокурорами прокуратур области, района и приравненных к ним прокуратур, вносится, соответственно, в Главные военную или транспортную прокуратуры не позднее тридцати рабочих дней со дня его вступления в законную силу.
Главные военный и транспортный прокуроры приносят кассационные протесты по собственной инициативе или по ходатайствам физических и юридических лиц по делам, отнесенным настоящей Инструкцией к их ведению, за исключением дел, по которым участие обеспечено прокурорами прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур.
Поддержание доводов кассационного протеста Генеральной прокуратуры по поручению Генерального Прокурора обеспечивается подчиненными прокурорами.
Поддержание доводов кассационного протеста Главных военного и транспортного прокуроров по их поручению обеспечивается подчиненными прокурорами.
Генеральной прокуратурой, Главными военной и транспортной прокуратурами рассмотрение ходатайств физических и юридических лиц и ходатайств прокуроров о принесении кассационного протеста осуществляется с истребованием дел. Дело об административном правонарушении запрашивается в течение пяти рабочих дней с момента поступления ходатайства ответственному исполнителю.
37. Протест в Верховный Суд на судебные акты по делам об административных правонарушениях вносится Генеральным Прокурором, в том числе по ходатайствам физических и юридических лиц или по собственной инициативе.
38. Ходатайство физических и юридических лиц о принесении кассационного протеста, протеста в Верховный Суд на судебные акты возвращается в случаях, если:
заявителем по неуважительным причинам не реализовано самостоятельное право на обжалование данного акта в суд кассационной инстанции и (или) Верховный Суд;
при отсутствии оснований к пересмотру в кассационном порядке, а также в Верховном Суде постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью пятой статьи 851 и частью первой статьи 851-1 КоАП;
ходатайство не отвечает требованиям, предусмотренным в частях восьмой и девятой статьи 848 КоАП;
ходатайство подано не уполномоченным лицом.
39. Прокуроры организуют учет судебных актов по делам, рассмотренным с участием прокуроров, и заключений по ним (раздельно по первой, апелляционной, кассационной инстанциям и Верховному Суду).
Заключения по делам об административных правонарушениях, отнесенным настоящей Инструкцией к ведению нижестоящих военных и транспортных прокуроров, за исключением дел, по которым участие обеспечено прокурорами прокуратуры области и приравненных к ним прокуратур, назначенным к рассмотрению кассационными судами, утверждаются Главными военным и транспортным прокурорами.
Заключения по делам об административных правонарушениях, назначенным к рассмотрению в кассационном суде, утверждаются руководством профильного структурного подразделения Генеральной прокуратуры.
Заключения по делам об административных правонарушениях, назначенным к рассмотрению Верховным Судом, утверждаются заместителем Генерального Прокурора.
Глава 4. Надзор за законностью исполнительного производства
40. Прокуроры осуществляют надзор за законностью исполнительного производства по уголовным делам в части имущественных взысканий и обращения имущества в собственность государства (за исключением уголовных штрафов и конфискации), гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях, по иным исполнительным документам в соответствии с Конституционным законом, ГПК, АППК, Законом "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей", иными законами и настоящей Инструкцией.
Надзор обеспечивается путем анализа и проверок по исполнительным документам, затрагивающим интересы государства, о взыскании заработной платы, алиментов и по искам прокуроров, а также по фактам вмешательства государственными судебными исполнителями и органами юстиции в рамках исполнительного производства в деятельность субъектов частного предпринимательства.
С учетом условий, предусмотренных настоящей главой, в соответствии с компетенцией и спецификой, надзор обеспечивается военными, транспортными прокурорами, прокурорами областей, районов и приравненными к ним прокурорами в следующем порядке:
Прокуроры областей, районов и приравненные к ним прокуроры осуществляют надзор при исполнении исполнительных документов судебными исполнителями, дислоцированными и (или) обеспечивающими исполнение на территории столицы, соответствующей области, города республиканского и областного значения, района, за исключением исполнительных документов, отнесенных к компетенции (поднадзорных) военных и транспортных прокуроров;
военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением исполнительных документов, касающихся объектов, лиц, в том числе должностных, органов и организаций в сфере обороны, военной безопасности, военного имущества, оружия и боеприпасов, боевой готовности, противодиверсионной и антитеррористической защищенности, охраны Государственной границы, обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей, связанных со строительством военных объектов, объектов (субъектов) оборонной промышленности;
транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением исполнительных документов, касающихся объектов, лиц, в том числе должностных, органов и организаций в сфере железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, воздушного, городского рельсового, магистрального трубопроводного транспорта и космической системы.
41. Прокуроры осуществляют надзор за законностью исполнительного производства в деятельности судебных исполнителей, органов юстиции, республиканской и региональных палат частных судебных исполнителей, а также оператора единой электронной торговой площадки.
В рамках осуществления надзора прокуроры вправе проверять соблюдение судами, нотариусами и уполномоченными государственными органами законности при выписке (в том числе совершении исполнительных надписей и вынесении актов) и приведении в исполнение исполнительных документов.
При осуществлении надзора прокурор истребует из органов исполнительного производства (в том числе у частных судебных исполнителей и их республиканской и региональных палат), уполномоченных государственных органов, а также из иных органов и организаций исполнительные производства, сведения, материалы, отбирает пояснения, получает доступ к информационным системам и ресурсам органов исполнительного производства и иных органов и организаций.
При проведении проверок, анализа состояния законности, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) судебных исполнителей и иных обращений по вопросам исполнительного производства прокурорам следует руководствоваться статьями 18, 19, 20 и 24 Конституционного закона.
42. В целях исполнения возложенных на него задач прокурор в рамках осуществления надзора вправе отменить своим постановлением не соответствующие законодательству акты судебных исполнителей.
По исполнительным производствам, указанным в абзаце втором пункта 40 настоящей Инструкции, прокурор вправе давать судебным исполнителям указания о совершении исполнительных действий, запрещении совершать определенные действия. Указания прокурора, данные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения судебными исполнителями.
43. Прокурор вправе изъять из производства судебного исполнителя исполнительный документ и передать его в соответствующий орган юстиции либо в региональную палату частных судебных исполнителей по территориальности для передачи другому судебному исполнителю в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей", если действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнительному производству могут:
1) причинить вред правам и свободам человека и гражданина, охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства;
2) препятствовать функционированию государственных органов, учреждений и предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
44. В установленных законом случаях прокурор санкционирует постановление судебного исполнителя. Постановление для санкционирования направляется судебным исполнителем прокурору по месту совершения исполнительных действий. Порядок дачи и отказа в даче санкции на совершение исполнительных действий регулируются ГПК.
Военные и транспортные прокуроры или их заместители, а также лица, их замещающие дают санкции по месту предъявления исполнительных документов по поднадзорным им исполнительным производствам. В случае отсутствия по месту предъявления исполнительных документов специализированных прокуратур, санкция дается соответствующими прокурорами районов и приравненными к ним прокурорами либо их заместителями.
Главные военный и транспортный прокуроры, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры ежемесячно проверяют своевременность и обоснованность дачи и отказа в даче санкций нижестоящими прокурорами.
Вышестоящий прокурор вправе отменить, отозвать, приостановить или изменить постановления нижестоящего прокурора об отказе в даче санкции, изъятии и передаче исполнительного документа, об отмене актов судебных исполнителей и акты прокурорского надзора и реагирования.
45. Решение об отмене, отзыве, приостановлении или изменении актов нижестоящего прокурора принимается Генеральным Прокурором, заместителем Генерального Прокурора, руководителем самостоятельного структурного подразделения Генеральной прокуратуры и его заместителями, Главными военным и транспортным прокурорами, прокурором области и приравненным к нему прокурором, их заместителями либо лицами, исполняющими их обязанности.
Постановления прокурора об изъятии и передаче исполнительного документа, об отказе в даче санкции на постановление судебного исполнителя, об отмене актов судебного исполнителя и указания о совершении исполнительных действий, запрещении совершать определенные действия также могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном АППК.
Обеспечение участия в рассмотрении административного дела, состязательности в процессе и обжалование судебных актов осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящей Инструкции.
46. При осуществлении надзора по исполнительным документам, указанным в абзаце втором пункта 40 настоящей Инструкции прокуроры в обязательном порядке проверяют и анализируют соблюдение законности при:
1) выписке и приведении в исполнение исполнительных документов (в том числе на наличие признаков фиктивности);
2) принятии, приостановлении и отмене мер обеспечения исполнения;
3) обращении взыскания на имущество и доходы;
4) оценке имущества;
5) организации и проведении торгов по реализации имущества;
6) распределении и перечислении взысканных сумм;
7) взыскании исполнительской санкции, удержании оплаты деятельности и расходов по исполнению;
8) принятии судебными исполнителями решений по исполнительным документам (отказ в возбуждении, возврат, приостановление и прекращение);
9) совершении судебными исполнителями иных исполнительных действий.
47. При осуществлении надзора прокуроры на постоянной основе проверяют, анализируют и дают оценку:
1) наличию признаков уголовного или административного правонарушения с принятием мер по привлечению виновных лиц к ответственности;
2) соблюдению законности, эффективности работы судебных исполнителей и органов уголовного преследования по привлечению должников к уголовной и административной ответственности;
3) состоянию взаимодействия органов исполнительного производства с уполномоченными государственными органами и иными организациями;
4) полноте, своевременности и эффективности контрольно-координационных, организационных, дисциплинарных и иных мер, принимаемых уполномоченным государственным органом в сфере исполнения исполнительных документов, республиканской и региональными палатами частных судебных исполнителей;
5) своевременности и полноте рассмотрения и исполнения уполномоченными государственными органами актов судебных исполнителей, вынесенных в пределах их компетенции;
6) системным недостаткам и проблемным вопросам в организации работы органов исполнительного производства, уполномоченных государственных органов и иных организаций, несовершенства законодательства;
7) состоянию цифровизации, наличию недостатков информационных систем, которые создают проблемы в процессе исполнения исполнительных документов.
48. Независимо от категорий исполнительных документов прокуроры на постоянной основе осуществляют мониторинг исполнительных производств, по которым имеются предпосылки и риски возникновения конфликтных ситуаций, социальной напряженности, общественного резонанса и массового недовольства при совершении исполнительных действий. Ведут учет и контроль таких исполнительных производств в целях заблаговременного принятия превентивных мер, обеспечения неукоснительного соблюдения законности и информирования вышестоящей прокуратуры.
49. По выявленным нарушениям законности и системным недостаткам в работе органов исполнительного производства, уполномоченных государственных органов и иных организаций прокурор вносит акты прокурорского надзора и реагирования, направленные на их устранение и недопущение впредь.
В актах прокурорского надзора и реагирования излагается правовая сущность нарушений с обязательной ссылкой на нормы законодательства, указывается на негативные последствия нарушений закона и нормативных правовых актов, причины и условия, которые этому способствовали, ставится вопрос об их устранении, восстановлении нарушенных прав и законных интересов лиц, общества и государства, возмещении причиненного ущерба и ответственности виновных лиц.
50. Не допускается внесение формальных актов надзора и реагирования по единичным незначительным нарушениям законности, по исполнительным производствам, имеющим перспективу добровольного самостоятельного исполнения или уже исполненным (в том числе частично) без вмешательства прокурора.
Прокурором, подписавшим акты надзора и реагирования, обеспечивается контроль за их надлежащим рассмотрением, исполнением, фактическим устранением нарушений законности.
51. Акты прокурорского надзора и реагирования в адрес центральных государственных органов и их ведомств, республиканскую палату частных судебных исполнителей Главными военным и транспортным прокурорами, прокурором области и приравненным к нему прокурором вносятся через Генеральную прокуратуру.
52. Прокурор, внесший акт надзора и реагирования, обеспечивает достоверность и полноту отражения в ведомственных статистических отчетах сведений о результатах их рассмотрения.
Исполнительные документы (суммы) могут быть включены прокурором в статистический отчет, как исполненные (взысканные) только в случаях, когда акт прокурорского надзора и реагирования реально способствовал устранению выявленных нарушения законности и, как следствие, исполнению исполнительного документа.
53. Главные военный и транспортный прокуроры, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры ежемесячно изучают акты надзора и реагирования нижестоящих прокуроров на предмет соблюдения требований пунктов 49, 50 и 52 настоящей Инструкции.
54. Главные военный и транспортный прокуроры, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры информацию о состоянии законности в поднадзорном регионе представляют в Генеральную прокуратуру до 10 числа следующего за полугодием месяца.
Глава 5. Положения об организации надзорной деятельности
55. Постановления апелляционной инстанции об отмене решения (постановления) суда по жалобе сторон, об отклонении, возврате ходатайств прокурора по делам, предусмотренным пунктами 6, 7 и 27 настоящей Инструкции, с приложением судебных актов и апелляционных ходатайств направляются в Генеральную прокуратуру в течение пяти рабочих дней со дня вынесения в окончательной форме.
Вышестоящий прокурор проверяет судебные акты апелляционной инстанции, а также приложенные к ним документы и при наличии оснований, предусмотренных в статье 427 ГПК и статье 840 КоАП, принимает решение о включении в реестр нарушений.
При необходимости решение о включении в реестр нарушений принимается по результатам изучения материалов гражданских и административных дел, дел об административных правонарушениях либо рассмотрения ходатайства о принесении кассационного протеста.
56. В целях эффективности прокурорского надзора работа в Генеральной прокуратуре, органах военной и транспортной прокуратуры, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах организуется по зонально-предметному принципу для прогнозирования состояния законности, анализа деятельности нижестоящих прокуратур и прокурорской практики.
Работа по предметному принципу осуществляется путем закрепления за прокурором отдельных сфер правоотношений (предметные направления). По закрепленным сферам правоотношений прокурором проводится систематический мониторинг состояния законности, прокурорского надзора, вносятся предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в данной сфере, форм, методов надзорной деятельности.
Предметные направления определяются, исходя из состояния законности и особенностей поднадзорного региона, распространенности тех или иных гражданско-правовых или публично-правовых споров.
Зональный принцип осуществляется путем закрепления за прокурором конкретного региона (столицы, области, города республиканского и областного значения, района) с целью постоянного мониторинга состояния законности и мониторинга деятельности органов прокуратуры в этом регионе, проверки их актов надзора и реагирования.
Главные военный и транспортный прокуроры, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры обеспечивают непосредственное и оперативное взаимодействие с другими прокурорами при проведении проверок, анализа состояния законности, рассмотрения обращений посредством обмена информацией, выполнения отдельных поручений, выделения сотрудников и специалистов прокуратур.
