Мемлекеттік органдар қызметіне салалық (ведомстволық) функционалдық шолулар жүргізу жөніндегі Әдістемені бекіту туралы

Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары - Ұлттық экономика министрінің 2025 жылғы 21 қазандағы № 111 бұйрығы

Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2014 жылғы 24 қыркүйектегі № 1011 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі туралы ереженің 15-тармағының 107) тармақшасына сәйкес БҰЙЫРАМЫН:

1. Қоса беріліп отырған мемлекеттік органдардың қызметіне салалық (ведомстволық) функционалдық шолулар жүргізу жөніндегі Әдістемесі бекітілсін.

2. Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігінің Мемлекеттік басқару жүйесін дамыту департаменті Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен осы бұйрықтың қол қойылған күннен бастап бес жұмыс күні ішінде Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерінің Эталондық бақылау банкінде және Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігінің интернет-ресурсында алғаш ресми жарияланғаннан күннен кейін орналастыру үшін оны жіберуді қамтамасыз етсін.

3. Осы бұйрықтың орындалуын бақылау жетекшілік ететін Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика вице-министріне жүктелсін.

4. Осы бұйрық алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін күнтізбелік он күн өткен соң қолданысқа енгізіледі.

Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары – Ұлттық экономика министрі

С. Жумангарин

Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары – Ұлттық экономика министрі 2025 жылғы 21 қазандағы № 111 Бұйрығымен бекітілген

Мемлекеттік органдардың қызметіне салалық (ведомстволық) функционалдық шолулар жүргізу жөніндегі Әдістеме

1 тарау. Жалпы ережелер

1. Осы мемлекеттік органдардың қызметіне салалық (ведомстволық) функционалдық шолулар жүргізу жөніндегі әдістеме (бұдан әрі – Әдістеме) Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2014 жылғы 24 қыркүйектегі № 1011 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі туралы Ереженің 15-тармағының 107) тармақшасына сәйкес әзірленді.

2. Бұл Әдістемеде келесі терминдер қолданылады:

1) қолдау функциялары-ішкі әкімшілік-шаруашылық қызметті, сондай-ақ ішкі бақылау қызметтерінің және мемлекеттік органның бұқаралық ақпарат құралдарының функцияларын қамтамасыз етуге бағытталған функциялар;

2) мазмұндық жағынан ұқсас функциялар-олардың іс-әрекеттерінің, тікелей нәтижелерінің, нысаналы топтарының мазмұндық жақындығы есебінен топқа біріктірілуі мүмкін функциялар;

3) нысаналы топ-функцияның тікелей нәтижесін алушы;

4) функционалдық шолу-мемлекеттік органдардың функциялары мен штат санын оларды оңтайландыру тұрғысынан талдау құралы;

5) мемлекеттік функция-мемлекеттік органның өз құзыреті шегінде нормативтік құқықтық актіде бекітілген қызметі;

6) өзіне тән емес функция – мемлекеттік органның қызметіне тән емес функциясы.

7) функцияның тікелей нәтижесі-мемлекеттік орган функциясын іске асырудың тікелей нәтижесі;

8) мемлекеттік басқару жүйесін дамыту саласындағы уәкілетті орган (бұдан әрі – уәкілетті орган) - мемлекеттік басқару органдарының қызметіне функционалдық талдау жүргізу және орталық және (немесе) жергілікті атқарушы органдардың функцияларын бәсекелестік ортаға беру жөніндегі басшылықты және салааралық үйлестіруді жүзеге асыратын орталық атқарушы орган;

9) хронометраждық жұмыстар-жедел элементтердің циклдік қайталанатын элементтері, сондай-ақ дайындық-қорытынды жұмыстың немесе жұмыс орнына қызмет көрсету жөніндегі жұмыстың элементтері зерделенетін байқау түрі;

10) артық функция-мемлекеттік органның даму жоспарының, облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың даму жоспарының мақсаттарына қол жеткізу үшін пайдалы болып табылмайтын функция;

11) қайталанатын функциялар-бірнеше органдар, құрылымдық немесе аумақтық бөлімшелер орындайтын, мазмұндық жағынан ұқсас және ұштасатын функциялар;

12) мемлекеттік органдар функцияларының тізілімі (бұдан әрі – Тізілім) - орталық мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдар функцияларының сыныпталған тізбесі;

13) Бюджеттік процесс саласындағы интегратор-бюджетті атқару жөніндегі орталық уәкілетті орган айқындайтын, бюджеттік процесті цифрландыруды және автоматтандыруды қамтамасыз ету жөніндегі функциялар жүктелетін, жалғыз акционері мемлекет болып табылатын заңды тұлға.

3. Мемлекеттік органдардың қызметін функционалдық шолудың негізгі мақсаттары мемлекеттік органдарды стратегиялық мақсаттарға тиімді қол жеткізу үшін функциялардың оңтайлы көлемі мен штат санымен ресурстармен қамтамасыз ету болып табылады.

4. Мемлекеттік органдардың қызметіне функционалдық шолудың негізгі міндеттері:

1) Мемлекеттік органдардың қайталанатын функцияларын анықтау;

2) мемлекеттік органдардың тән емес және артық функцияларын анықтау;

3) мемлекеттік басқару жүйесіндегі реттеу салаларына (салаларына) сәйкес мемлекеттік органды және оның құрылымын айқындау;

4) мемлекеттік органның штат санының оңтайлы лимитін айқындау.

5. Мемлекеттік органның міндеттеріне, мақсаттарына сәйкес тән емес функцияларды анықтау, қайталама функцияларды жою, жаңа функцияларды бекіту, сондай-ақ тән емес функцияларды бәсекелестік ортаға беру арқылы әрбір нақты мемлекеттік органда функциялардың оңтайлы көлемін қалыптастыру және жекелеген салаларда (салаларда) да, мемлекеттік басқарудың әртүрлі деңгейлерінде де мемлекеттің рөлін белгілеу қамтамасыз етіледі.

6. Мемлекеттік функциялардың оңтайлы жиынтығын қалыптастырудың негізгі құралы мемлекеттік органдар қызметіне салалық (ведомстволық) функционалдық шолулар болып табылады.

7. Осы Әдістемеде мемлекеттік органның қызметіне салалық (ведомстволық) функционалдық шолу жүргізудің кешенді алгоритмі (бұдан әрі – функционалдық шолу), сондай-ақ функционалдық жүктемеге байланысты және тиісті арнайы өлшемшарттарды ескере отырып, мемлекеттік органдардың оңтайлы штат санын есептеу ұсынылған.

8. Мемлекеттік органдардың функционалдық шолуы мынадай жағдайларда жүргізіледі.

1) Қазақстан Республикасы Президенті Әкімшілігінің, Қазақстан Республикасы Үкіметі Аппаратының тапсырмасы бойынша;

2) мемлекеттік орган қайта ұйымдастырылған кезде;

3) мемлекеттік органдар арасында өкілеттіктер мен құзыреттерді қайта бөлу кезінде;

4) мемлекеттік органның штат санын ұлғайту туралы сұрау салуы кезінде;

5) Мемлекеттік орган құқықтық актілер мен заңнамалық бастамалардың жобалары қабылданғанға және келісілгенге дейін өз функцияларын айқындаған кезде;

6) цифрлық трансформацияны жүзеге асыру кезінде;

7) мемлекеттік функциялар тізілімін (бұдан әрі – Тізілім) толтыру қорытындылары бойынша.

9. Мемлекеттік орган, егер Қазақстан Республикасының заңнамасында өзгеше белгіленбесе, электрондық форматта қалыптастырылатын Тізілім арқылы функционалдық шолу жүргізеді.

Функционалдық шолу жүргізу процесіне ведомстволық бағынысты және өзге де мемлекеттік/мемлекеттік емес ұйымдарды қоса алғанда, барлық мүдделі тараптар тартылуы мүмкін.

Мемлекеттік құпияларды құрайтын және таратылуы шектелген қызметтік ақпаратқа жатқызылған мәліметтерге шолу "Мемлекеттік құпиялар туралы" Қазақстан Республикасының Заңына және Қазақстан Республикасы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің 45-бабының 4-тармағына сәйкес жүзеге асырылады.

10. Тізілім Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары – Ұлттық экономика министрінің 2025 жылғы 27 мамырдағы №39 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік органдар функцияларының, сондай-ақ оның құрылымының тізілімін жүргізу қағидаларына сәйкес нысан бойынша толтырылады.

Мемлекеттік орган мемлекеттік органның, ведомстволардың, құрылымдық және аумақтық (органдардың) бөлімшелердің ережелерін, лауазымдық нұсқаулықтарды және басқа да қажетті құжаттарды Тізілімде орналастыруды қамтамасыз етеді.

Функционалдық шолу үшін Тізілім деректері, мемлекеттік органның құрылымдық бөлімшелерінің ережелері, мемлекеттік қызметшілердің лауазымдық нұсқаулықтары, сондай-ақ мемлекеттік органның даму жоспары пайдаланылады.

11. Бюджеттік процесс саласындағы интегратор мүдделі мемлекеттік органдармен бірлесіп толық және өзекті ақпараттың Функционалдық талдау модулін қамтамасыз ету үшін мемлекеттік органдардың автоматтандырылған ақпараттық жүйелерімен Тізілімнің интеграциясын қамтамасыз етеді.

12. Мемлекеттік органдар жаңа функцияларды беруді, қолданыстағы функцияларды өзгертуді, толықтыруды және алып тастауды көздейтін нормативтік құқықтық актілер мен заңнамалық түзетулердің жобаларын әзірлеу кезінде Тізілім арқылы функционалдық шолу жүргізуді қамтамасыз етеді.

13. Мемлекеттік органдар 8-тармақта көрсетілген жағдайларда 20 (жиырма) жұмыс күнінен аспайтын мерзімде Функционалдық талдау жүргізеді.

Өткізілген талдау нәтижелері оның аяқталған күнінен бастап 3 (үш) жұмыс күні ішінде уәкілетті органға міндетті түрде жіберіледі.

Уәкілетті орган келіп түскен материалдарды олар алынған күннен бастап 15 (он бес) жұмыс күнінен аспайтын мерзімде жинақтауды және тексеруді жүзеге асырады.

Талдауды жүргізудің жалпы мерзімі сұрау келіп түскен кезден бастап қорытынды жиынтық қорытындыны ұсынғанға дейін 40 (қырық) жұмыс күнінен аспауы тиіс.

2 тарау. Функционалды шолу кезеңдері

14. Функционалдық шолу келесі ретпен кезең-кезеңімен жүзеге асырылады:

1) нормативтік тексеру кезеңі;

2) мақсаттармен салыстыру кезеңі;

3) мазмұнды талдау кезеңі;

4) функционалдық сұраныс кезеңі;

5) үйлестіру талдауының кезеңі;

6) сараптамалық қорытынды кезеңі.

15. Нормативтік тексеру кезеңі.

Нормативтік тексеру мыналарды қамтиды:

нормативтік құқықтық актілерді сәйкестендіру: осы функцияны тікелей немесе жанама реттейтін барлық нормативтік құқықтық актілерді анықтау.

иерархияның өзектілігі: нормативтік құқықтық актілердің ағымдағы иерархиясы функциясының сәйкестігін тексеру және олардың арасында қайшылықтардың болмауы;

күшіне енуі және қолданылу мерзімі: функция үшін негіз болатын Нормативтік құқықтық актінің (күшіне енген және қолданылу мерзімі, күші жойылған немесе тоқтатылған ережелері жоқ);

тұжырымдамалардың анықтығы: нормативтік құқықтық актідегі функция тұжырымдамаларының айқындылығы мен бірегейлігін бағалау;

мақсаты: функцияның құқықтық заңдылығы мен өзектілігін анықтау, сондай-ақ оның бастапқы көзі мен құқықтық мәнмәтінін анықтау.

16. Мақсаттармен салыстыру кезеңі.

Мақсаттармен салыстыру мыналарды қамтиды:

стратегиялық құжаттарға байланыстыру: функцияның мемлекеттік бағдарламалармен, ұлттық басымдықтармен, салаларды дамыту стратегияларымен, мемлекеттік органның, облыстың, республикалық маңызы бар қаланың немесе Астананың даму жоспарларымен байланысын талдау;

нысаналы индикаторлармен және KPI-мен байланыс: функцияны орындау нақты негізгі тиімділік көрсеткіштеріне (KPI) және Мемлекеттік орган немесе сектор үшін белгіленген нысаналы индикаторларға қол жеткізуге қалай әсер ететінін анықтау;

салымды бағалау: стратегиялық міндеттерді шешуге және жаһандық мақсаттарға қол жеткізуге функцияның тікелей және жанама үлесін сандық және сапалық бағалау;

мақсаты: функцияның стратегиялық маңыздылығы мен өзектілігін, оның жалпы мемлекеттік саясатқа және ұзақ мерзімді жоспарларға сәйкестігін растау.

17. Мазмұнды талдау кезеңі.

Мазмұнды талдау мыналарды қамтиды:

тұжырымдамаларды семантикалық талдау: басқа функциялармен ұқсастықтарды немесе айырмашылықтарды анықтау үшін кілт сөздерді, әрекет етістіктерін, реттеу объектілерін және функция нәтижелерін егжей-тегжейлі талдау. Мәтіннің үлкен көлемін талдау үшін арнайы алгоритмдер мен құралдар қолданылады;

бірегейлікті бағалау: берілген функция шынымен қарастырылып отырған мемлекеттік органға ғана тән ме, әлде ол басқа мемлекеттік органдардың функцияларын толығымен немесе ішінара қайталай ма, соны анықтау;

қиылыстарды анықтау: функцияның басқа функциялармен қалай әрекеттесетінін талдау. Қиылыстар негізделген (мысалы, үйлестіру функциялары жағдайында) және негізсіз (қайталау)болуы мүмкін;

мақсаты: ықтимал қайталануларды анықтау, сондай-ақ әрбір функцияның бірегейлігі мен мамандану дәрежесін анықтау.

18. Функционалдық сұраныс кезеңі.

Функционалдық сұраныс мыналарды қамтиды:

орындау статистикасын жинау: белгілі бір кезеңдегі функцияның нақты орындалуы туралы деректерді талдау;

жүктемені бағалау: функцияға байланысты жұмыс көлемін анықтау;

ресурстардың шығындарын талдау: бюджетті, адам ресурстарын (штат саны, еңбек шығындары), функцияны орындауға бөлінетін уақыт шығындарын зерттеу;

мақсаты: функцияның практикалық орындылығын, сұранысы мен ресурстық сыйымдылығын бағалау, "өлі" немесе тиімділігі төмен функцияларды анықтау.

19. Үйлестіру талдауының кезеңі.

Үйлестіру талдауы мыналарды қамтиды:

"жетекші" және "конъюгацияланған" органның анықтамасы: қиылысатын функциялар жағдайында қай орган негізгі орындаушы (көшбасшы), ал қайсысы қолдау көрсететін немесе байланысты міндеттерді орындайтын бірлескен орындаушылар екенін нақты анықтаңыз;

өзара әрекеттесуді талдау: қатысушы органдар арасындағы үйлестіру және ақпарат алмасу механизмдерін зерттеу. Өзара әрекеттесу қаншалықты тиімді, олқылықтар немесе шамадан тыс бюрократиялық кедергілер бар ма;

басқару деңгейлері бойынша саралау: орталық аппарат, аумақтық органдар және ведомстволық бағынысты ұйымдар арасында, сондай-ақ мемлекеттік басқару деңгейлері (республикалық, облыстық, аудандық) арасында функциялардың бөлінуін талдау;

қайта бөлудің салдарын бағалау: мүмкін болатын қайта бөлудің немесе функцияны жоюдың процестердің жалпы тиімділігі мен үздіксіздігіне әсерін болжау;

мақсаты: жауапкершіліктің нақты бөлінуін қамтамасыз ету, процестердің қайталануын болдырмау және ведомствоаралық өзара іс-қимылдың тиімділігін арттыру.

20. Сараптамалық қорытынды кезеңі.

Барлық алдыңғы талдаулардың нәтижелерін ескере отырып, уәкілетті органның қорытындысы.

3-тарау. Мемлекеттік органдардың қайталанатын функцияларын анықтау

21. Қайталануды анықтау бір мемлекеттік органның ішінде де, мемлекеттік органдар арасында нормативтік құқықтық актілерін және мемлекеттік органдардың құрылымдық бөлімшелерінің ережелерін талдау арқылы жүзеге асырылады.

22. Функциялардың қайталануы келесі белгілер бойынша анықталады:

1) қолдану аясы ұқсас;

2) іс-әрекеттің ұқсас тұжырымы;

3) ұқсас жұмыс тобы;

4) ұқсас Тікелей нәтиже.

23. Қайталанатын функцияларды анықтау мақсатында келесі міндеттер орындалады:

1) "қолдану аясы" критерийі бойынша функцияны іздеу жүзеге асырылады;

2) "әрекет" критерийі бойынша функцияны іздеу орындалады;

3) "нысаналы топ" критерийі бойынша функцияны іздеу орындалады;

4) функция "Тікелей нәтиже" критерийі бойынша іздестіріледі.

24. Қайталанатын функциялар осы Әдістеменің 23-тармағында айқындалған кемінді үш белгісі бойынша функциялардың сәйкес келуі жағдайында айқындалады.

Мысал:

1) № 1 функция:

"Ел аумағына келетін шетел азаматтарын тіркеу және есепке алу" (көші-қон органдары);

№ 2 функция:

"Шетелдік жұмыс күшін тарту шеңберінде ел аумағына келетін шетелдік азаматтарды тіркеу және есепке алу" (жұмыспен қамту органдары);

Қолдану аясы – көші-қон;

Әрекет-тіркеу және есепке алу;

Жұмыс тобы-шетел азаматтары;

Тікелей нәтиже – шетел азаматтарын есепке алу;

2) № 1 функция:

"Республикалық маңызы бар объектілерге экологиялық сараптама жүргізу" (уәкілетті орган);

№ 2 функция:

"Жергілікті маңызы бар объектілерге экологиялық сараптама жүргізу" (жергілікті атқарушы орган);

Қолдану аясы-экологиялық бақылау;

Әрекет-экологиялық сараптама жүргізу;

Нысаналы топ-1) Республикалық маңызы бар объектілер, 2) жергілікті маңызы бар объектілер;

Тікелей нәтиже-сәйкестікті бақылау;

3) № 1 функция:

"Әлеуметтік маңызы бар аурулардың профилактикасын жүргізу" (денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрлігі);

№ 2 функция:

"Сотталғандар мен қамауда отырған адамдарды медициналық-санитариялық қамтамасыз етуді және мәжбүрлеп емдеуді жүзеге асыру" (жазаларды орындау қызметі);

Қолдану аясы – Денсаулық сақтау;

Іс – әрекет-1) профилактика жүргізу, 2) медициналық-санитариялық қамтамасыз ету және мәжбүрлеп емдеу;

Жұмыс тобы-азаматтар;

Тікелей нәтиже-аурудың төмендеуі.

25. Қайталанатын функцияларды анықтау қорытындылары бойынша олардың тізбесі осы Әдістемеге 1-қосымшаға сәйкес кестелік нысанда жасалады, онда мемлекеттік органдар қайталанатын функцияны алып тастау немесе сақтау бойынша негіздемелері бар бағанды толтырады.

26. Уәкілетті орган қайталанатын функциялардың толтырылған тізбесіне Тізілімде қайталама функцияны алып тастаудың немесе сақтаудың орындылығы немесе орынсыздығы туралы қорытындылары бар қорытындыны орналастырады.

Қорытындыны Тізілімде орналастыру мүмкін болмаған жағдайда уәкілетті орган қорытындыны мемлекеттік органдарға ұсынады.

4-тарау. Мемлекеттік органдардың тән емес және артық функцияларын анықтау

27. Ерекше және артық функциялар келесі белгілермен сипатталады:

1) стратегиялық байланыстың болмауы-функция мемлекеттік органның даму жоспарының немесе облыстың, республикалық маңызы бар қаланың немесе Астананың даму жоспарының мақсаттарына қол жеткізуге әсер етпейді;

1) стратегиялық байланыстың болмауы-функция Мемлекеттік жоспарлау жүйесі құжаттарының мақсаттарына қол жеткізуге әсер етпейді

2) құқықтық негіз жоқ – қолданыстағы нормативтік құқықтық актіде бекіту жоқ;

3) нөлдік немесе төмен белсенділік-соңғы 2 жылда орындалмады, статистика жоқ, Бюджет жоқ;

4) функцияны бірегейліксіз қайталау-басқа функцияның мазмұнын қосымша жауапкершіліксіз немесе нәтижесіз қайталайды;

5) ресурстардың пропорционалдығы - орындау минималды әсер ету кезінде пропорционалды емес үлкен ресурстарды қажет етеді.

28. Функцияны мемлекеттік органның міндеттерімен салыстыру кезінде функцияның тапсырмаға (міндеттерге) қол жеткізу үшін орындалатындығы анықталады.

Мысал:

Міндеті: "денсаулық сақтау саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыруды қамтамасыз ету";

Функциясы: "медициналық қызмет көрсету саласында нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу".

Егер функцияны орындау мемлекеттік органның міндетіне қол жеткізуге бағытталмаса, функция тән емес деп белгіленеді.

29. Тән емес функцияларды анықтау қорытындылары бойынша олардың тізбесі осы Әдістемеге 1-қосымшаға сәйкес кестелік нысанда жасалады, онда мемлекеттік органдар функцияны алып тастау немесе сақтау жөніндегі негіздемелері бар бағанды толтырады.

30. Уәкілетті орган өзіне тән емес функциялардың толтырылған тізбесіне функцияны алып тастаудың немесе сақтаудың орындылығы немесе орынсыздығы туралы қорытындысы бар қорытындыны Тізілімде орналастырады.

Қорытындыны Тізілімде орналастыру мүмкін болмаған жағдайда уәкілетті орган қорытындыны қағаз немесе электрондық нысанда мемлекеттік органдарға ұсынады.

31. Мемлекеттік органның артық функцияларын анықтау мақсатында функцияның мемлекеттік органның ережесінде белгіленген мемлекеттік органның міндеттеріне, мемлекеттік органның даму жоспарының, облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың даму жоспарының мақсаттары мен нысаналы индикаторларына қатыстылығы орындалады.

32. Функцияны мемлекеттік органның даму жоспарының, облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың даму жоспарының ережесінде, мақсаттары мен нысаналы индикаторларында белгіленген міндеттерге жатқызу кезінде функцияны іске асырудың тікелей нәтижесін айқындау жөніндегі міндет орындалады.

33. Функцияны іске асырудың тікелей нәтижесі мемлекеттік органның даму жоспарының, облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың даму жоспарының ережесінде, мақсаттарында және нысаналы индикаторларында белгіленген міндеттерге сәйкестігіне салыстырылады.

Мысал:

Функциясы: "халықтың санитариялық-эпидемиологиялық саламаттылығы саласындағы нормативтік құқықтық актілердің талаптарына сәйкес келмейтін өнімдер тізілімін жүргізу қағидаларын әзірлеу және бекіту";

"Санитарлық-эпидемиологиялық бақылауды қамтамасыз ету" функциясын іске асырудың тікелей нәтижесі;

Мемлекеттік органның даму жоспарының мақсаты: "жұқпалы аурулар деңгейін төмендету".

34. Егер функцияны іске асырудың тікелей нәтижесі мемлекеттік органның даму жоспарының, облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың даму жоспарының ережесінде, мақсаттарында және нысаналы индикаторларында белгіленген міндеттерге сәйкес келмеген жағдайда, функция артық деп белгіленеді.

35. Артық функцияларды анықтау қорытындылары бойынша олардың тізбесі осы Әдістемеге 1-қосымшаға сәйкес кестелік нысанда жасалады, онда мемлекеттік органдар функцияны алып тастау немесе сақтау жөніндегі негіздемелері бар бағанды толтырады.

36. Уәкілетті орган артық функциялардың толтырылған тізбесіне функцияны алып тастаудың немесе сақтаудың орындылығы немесе орынсыздығы туралы қорытындысы бар қорытындыны Тізілімде орналастырады.

Қорытындыны Тізілімде орналастыру мүмкін болмаған жағдайда уәкілетті орган қорытындыны қағаз немесе электрондық нысанда мемлекеттік органдарға ұсынады.

5-тарау. Мемлекеттік басқару жүйесіндегі реттеу салаларына (салаларына) сәйкес мемлекеттік органды және оның құрылымын айқындау

37. Мемлекеттік басқару жүйесіндегі реттеу салаларына (салаларына) сәйкес мемлекеттік органды және оның құрылымын айқындау үшін мемлекеттік органның қызметіне функционалдық шолу Мемлекеттік басқарудың тиісті саласында (саласында) мемлекеттік реттеудің жалпы схемасын (бұдан әрі – мемлекеттік реттеудің қолданыстағы құрылымы) қалыптастыру және оның қызметі туралы Ережеде белгіленген міндеттерге функцияларды талдау жолымен жүргізіледі. мемлекеттік органның даму жоспарлары және облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың даму жоспарлары.

38. Мемлекеттік реттеудің жалпы схемасында Мемлекеттік басқарудың тиісті саласында (саласында) мемлекеттік саясатты іске асыруға қатысатын мемлекеттік органдардың негізгі функциялары көрсетіледі:

1) Қазақстан Республикасының Үкіметі;

2) орталық мемлекеттік органдардың, олардың ведомстволарының және аумақтық органдардың;

3) облыстың (республикалық маңызы бар қаланың, астананың), ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) жергілікті атқарушы органдары;

4) аудандық маңызы бар қалалардың, кенттердің, ауылдардың, ауылдық округтердің әкімдері.

39. Мемлекеттік басқарудың тиісті саласындағы (саласындағы) қолданыстағы мемлекеттік реттеу құрылымының үлгілік жалпы схемасы осы Әдістемеге 2-қосымшаға сәйкес мемлекеттік басқарудың тиісті саласындағы (саласындағы) қолданыстағы мемлекеттік реттеу құрылымын айқындау схемасы бойынша ұсынылған.

40. Мемлекеттік реттеудің жалпы схемасы қалыптастырылғаннан кейін Мемлекеттік орган функцияларды мемлекеттік органның ережесінде белгіленген міндеттермен салыстыруды және мемлекеттік органның даму жоспарының немесе облыстың, республикалық маңызы бар қаланың және Астананың даму жоспарының мақсаттарына және нысаналы индикаторларына сәйкестендіруді пункттерге сәйкес жүргізеді 26, 27, 30, 31, 32, 33 және осы Әдістеменің 34-і.

41. Талдау Мемлекеттік басқарудың әрбір саласы (саласы) бойынша барлық функциялардың толық тізбесін жасау және оларды стратегиялық, реттеушілік, іске асыру және бақылау, сондай-ақ Санаттар (негізгі, қосалқы, өзекті емес, процестік) бойынша жіктемелерге бөлу арқылы жүргізіледі.

42. Мемлекеттік орган мемлекеттік органның даму жоспарының және облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың даму жоспарының ережесінде және мақсаттарында (нысаналы индикаторларында) белгіленген міндеттерге мемлекеттік реттеудің қалыптастырылған жалпы схемасын және функцияларды талдау қорытындыларын уәкілетті органға қорытынды дайындау үшін ұсынады.

6-тарау. Мемлекеттік органның штат санының оңтайлы лимитін айқындау

43. Мемлекеттік органның штат санының оңтайлы лимитін айқындау еңбекті нормалаудың ғылыми негізделген тәсілдерін қолдана отырып, функционалдық шолу барысында анықталған функционалдық жүктеме негізінде жүзеге асырылады.

44. Мемлекеттік орган қызметкерлерінің оңтайлы санын есептеу негізіне мынадай параметрлер қойылады:

1) лауазымдар санаттары, мемлекеттік органның басқару құрылымы, құрылымдық бөлімшелер саны, басқарылу нормасы;

2) Тізілімге сәйкес түрлері (негізгі, қолдаушы және т. б.) және топтамалары бойынша жіктеле отырып орындалатын функциялардың тізбесі;

3) әрбір функцияны орындаудың еңбек сыйымдылығы нормативтері (бекітілген бірыңғай салааралық немесе салааралық үлгілік немесе үлгілік нормалар мен еңбек жөніндегі нормативтер болған кезде);

4) сандық бағалауға жататын әрбір функция бойынша жұмыс көлемі (өлшенетін көрсеткіштерде (функцияны іске асырудың тікелей нәтижесін ескере отырып): өтініштер саны, берілген құжаттар, тексерулер, талдаулар және т. б.);

5) күрделілігін, еңбек жағдайларын, автоматтандыру деңгейін, орындалатын міндеттердің сипатын ескеретін түзету коэффициенттері;

6) хронометраждық бақылаулардың деректері.

45. Басшылар, мамандар және басқа да қызметшілер санатына жатқызу Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 150 Жарлығымен бекітілген мемлекеттік саяси және әкімшілік қызметшілер лауазымдарының тізіліміне сәйкес жүргізіледі.

46. Орталық мемлекеттік органдардың құрылымын әзірлеу кезінде басқарудың мынадай нормаларын ескеру ұсынылады:

ведомство оның құрамында бақылау функциялары және Аумақтық бөлімшелер болған кезде құрылады;

департамент құрамында кемінде екі басқарма және бір басқармадағы қызметкерлер саны кемінде 3 штат бірлігі бар жеті штат бірлігі (басшы лауазымын қоса алғанда) болған кезде құрылады;

басқарма, қызмет құрамында кемінде үш штаттық бірлік (басшы лауазымын қоса алғанда) бар қызметкерлер саны болған кезде құрылады;

бөлім кемінде екі сектор және бір сектордағы қызметкерлер саны кемінде үш штат бірлігі (меңгеруші лауазымын қоса алғанда) бар құрамда 7 штат бірлігі болған кезде құрылады;

сектор (бюро, топ) кемінде үш штат бірлігі (меңгеруші лауазымын қоса алғанда) болған кезде құрылады.

Қажет болған жағдайда құрылымдық бөлімшелердің құрамында

47. Жергілікті атқарушы органдардың құрылымын әзірлеу кезінде "Қазақстан Республикасының жергілікті мемлекеттік басқарудың базалық құрылымын бекіту және Қазақстан Республикасы Үкіметінің кейбір шешімдерінің күші жойылды деп тану туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 18 маусымдағы № 608 және "жергілікті атқарушы органдардың штат санының лимиттерін бекітудің кейбір мәселелері туралы" 2025 жылғы 27 маусымдағы № 480 қаулылары ережелерінің талаптары ескеріледі.

48. Қосалқы құрылымдық бөлімшелердің санын (персоналды басқару қызметі, құжат айналымын басқару қызметі, заң қызметі, қаржы қызметі, Ішкі аудит қызметі, ішкі бақылау қызметі, ақпараттық-талдау қызметі) мемлекеттік органның жалпы санының 30 пайызынан аспайтын мөлшерде белгілеу ұсынылады.

49. Мемлекеттік органдар санының нормативтерін әзірлеу процесі олардың қызметінің ерекшелігіне қарай мынадай ірілендірілген кезеңдерден тұрады:

1) басқару функцияларының құрылымын белгілеу бойынша жұмыс берушінің әдістемелік және нормативтік материалдарын, жергілікті актілерін зерделеу;

2) жұмысты орындаудың ұйымдастырушылық-техникалық шарттары мен әдістерін алдын ала зерделеу;

3) нормалау әдісін таңдауды, кестелердің, карталардың және басқа да құралдардың макеттерін әзірлеуді қоса алғанда, зерттеу әдістемесін әзірлеу;

4) ұйымды басқару функцияларының құрылымын айқындау;

5) функциялары бойынша жұмыс уақытының шығындарын зерттеуді дайындау және жүргізу;

6) функциялардың матрицаларын құру, басқару функциялары бойынша Мемлекеттік орган санының нормативтерін талдау және айқындау;

7) мемлекеттік орган санының нормативтерін тексеру, түзету және енгізу.

50. Еңбек сыйымдылығының бекітілген нормативтері болмаған кезде еңбек шығындарын бағалаудың сараптамалық әдістері немесе статистика мен есептілік негізінде қызметкерлердің нақты жүктемесін талдау пайдаланылады.

51. Әрбір функция / әрбір бөлімше бойынша қызметкерлер санының нормативтерін есептеу еңбек жөніндегі уәкілетті орган әзірлейтін ұйымдардың қызметшілері санының нормативтерін белгілеу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес орындалады.

52. Барлық функциялар бойынша есептелгеннен кейін бөлімшелер бойынша жиынтық көрсеткіш шоғырландырылады және штат санының оңтайлы лимитін белгілеу жөніндегі ұсыныс үшін база ретінде пайдаланылады.

Мемлекеттік қызметшілер санын оңтайландыру мақсатында функционалдық шолу жүргізу кезінде де ескеріледі:

1) бизнес-процестерді цифрландыру және автоматтандыру деңгейі;

2) функцияларды орталық аппарат, аумақтық органдар және ведомстволық бағынысты ұйымдар арасында бөлу;

3) функциялардың түрлері мен түрлерінің арақатынасы;

4) функциялардың бір бөлігін бәсекелестік ортаға беру мүмкіндігі.

53. Оңтайлы санды есептеу қорытындысы қорытынды түрінде ресімделеді және кейіннен штат саны мен еңбекақы төлеу қорын жоспарлау кезінде пайдалану үшін функционалдық шолу объектісі болып табылатын мемлекеттік органға жіберіледі.

7-тарау. Уәкілетті органның қорытындысын қалыптастыру

54. Уәкілетті органның қорытындыны дайындауы мемлекеттік органның қызметіне функционалдық шолу мақсатына байланысты болады.

55. Мемлекеттік органдардың қайталанатын функцияларын анықтау мақсатында жүргізілген мемлекеттік органның қызметіне функционалдық шолу қорытындысын қалыптастыру кезінде уәкілетті орган тігінен түйіскен және көлденең түйіскен функцияларға түйіскен функцияларды бөле отырып, қайталама функциялардың аражігін ажыратуды жүргізеді.

56. Қорытындыны қалыптастыру: функцияларды іске асырудың олардың нысаналы топтарына жақындығын, салалар бойынша өзара іс-қимылды ескере отырып жүзеге асырылады;

көлденең немесе тігінен ұштасқан функцияларды іске асыру үшін мемлекеттік органдар мен жергілікті атқарушы органдардың әлеуетін;

даму жоспарларында қамтылған мемлекеттік органдар қызметінің стратегиялық мақсаттары мен түпкілікті нәтижелері.

57. Мемлекеттік органдардың өзіне тән емес және артық функцияларын анықтау мақсатында жүргізілген мемлекеттік органның қызметіне функционалдық шолу қорытындысын қалыптастыру кезінде уәкілетті орган өзіне тән емес функцияларды мынадай белгілер бойынша саралауды жүргізеді:

артық болып табылады (оны мемлекеттік органның әкімшілік-басқару процесінен алып тастау жұмыс сапасының төмендеуіне немесе Мемлекеттік қызмет көрсетуге әкеп соқпайды);

қолдау болып табылады (яғни ішкі әкімшілік-шаруашылық қызметті, сондай-ақ ішкі бақылау қызметінің және мемлекеттік органның бұқаралық ақпарат құралдарының қызметін қамтамасыз етуге бағытталған);

негізгі болып табылады, бірақ бұл ретте мемлекеттік реттеу шегінен шығады, сондай-ақ мұндай функцияны енгізудің нәтижелері мен мақсаттары тиімсіз (рұқсат беру немесе хабарлама жасау тәртібі, Мемлекеттік бақылау).

58. Мемлекеттік басқару жүйесінде реттеу салаларына (салаларына) сәйкес мемлекеттік органды және оның құрылымын айқындау мақсатында жүргізілген мемлекеттік органның қызметіне функционалдық шолу қорытындысын қалыптастыру кезінде мемлекеттік органның даму жоспарының және облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың даму жоспарының міндеттері мен мақсаттарына (нысаналы индикаторларына) мемлекеттік органның функцияларын талдау қорытындылары ескеріледі.

59. Қорытындыны қалыптастыру сыртқы көздерден ақпарат жинауды және мемлекеттік органның мемлекеттік басқаруды цифрлық трансформациялау, ішкі бизнес-процестерді реинжинирингтеу және оларды автоматтандыру бойынша жүргізген жұмыстарының нәтижелерін ескере отырып жүзеге асырылады.

60. Мемлекеттік органның штат санының оңтайлы лимитін айқындау мақсатында жүргізілген мемлекеттік органның қызметіне функционалдық шолу қорытындысын қалыптастыру кезінде уәкілетті орган мынадай өлшемшарттарды ескереді:

1) әкімшілік-аумақтық бөлініс;

2) халықтың тығыздығы;

3) аудандар, округтер мен ауылдық елді мекендер арасындағы қашықтық, облыс және аудан орталықтарынан қашықтық;

4) елді мекендердің саны және олардың орналасу тығыздығы;

5) өңір халқының саны;

6) мемлекеттік органның немесе өңірдің салалық ерекшелігі (өнеркәсіп, ауыл шаруашылығы, кәсіпкерлік объектілерінің саны және т. б.);

7) процестік әрекеттерді автоматтандыру үшін жағдайлардың болуы;

8) мемлекеттік бақылау субъектілері мен объектілерінің саны;

9) мемлекеттік бақылау субъектілері мен объектілерінің арақашықтығы;

10) мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді алушылардың саны;

11) мемлекеттік органдардың құрылымдық бөлімшелері арасында және олардың ішінде штат санын ұтымды бөлу;

12) функцияларды бәсекелестік ортаға беру мүмкіндігі;

13) тұрақты бос штат бірліктерінің болуы;

14) басқа.

Қосымша 1 Мемлекеттік органдардың қызметіне (ведомстволық) функционалдық шолулар жүргізу жөніндегі әдістемеге 1-қосымша

Қайталанатын немесе тән емес немесе артық функциялардың тізімі

Функция түрі	Функцияның атауы	Ұсыныстар
Қайталанатын/ тән емес/ артық	Функция №1	Зерттелетін мемлекеттік органға сақтау
		Зерттелетін мемлекеттік органның құзыретінен шығарылсын
	Функция №2	Зерттелетін мемлекеттік органға сақтау
		Зерттелетін мемлекеттік органның құзыретінен шығарылсын
	Функция №…	Зерттелетін мемлекеттік органға сақтау
		Зерттелетін мемлекеттік органның құзыретінен шығарылсын

Қосымша 2 Мемлекеттік органдардың қызметіне (ведомстволық) функционалдық шолулар жүргізу жөніндегі әдістемеге 2-қосымша

Мемлекеттік басқарудың тиісті саласында (саласында) мемлекеттік реттеудің қолданыстағы құрылымын айқындау схемасы

Об утверждении Методики по проведению отраслевых (ведомственных) функциональных обзоров деятельности государственных органов

Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра национальной экономики Республики Казахстан от 21 октября 2025 года № 111

В соответствии с подпунктом 107) пункта 15 Положения о Министерстве национальной экономики Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1011, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Методику по проведению отраслевых (ведомственных) функциональных обзоров деятельности государственных органов.

2. Департаменту развития системы государственного управления Министерства национальной экономики Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить в течение пяти рабочих дней со дня подписания настоящего приказа его направление для размещения в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан и на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан после дня его первого официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Заместитель Премьер-Министра – Министр национальной экономики Республики Казахстан

С. Жумангарин

Утверждена приказом Заместитель Премьер-Министра – Министр национальной экономики Республики Казахстан от 21 октября 2025 года № 111

Методика по проведению отраслевых (ведомственных) функциональных обзоров деятельности государственных органов

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Методика по проведению отраслевых (ведомственных) функциональных обзоров деятельности государственных органов (далее – Методика) разработана в соответствии с подпунктом 107) пункта 15 Положения о Министерстве национальной экономики Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1011.

2. В настоящей Методике используются следующие термины:

1) поддерживающие функции – функции, направленные на обеспечение внутренней административно-хозяйственной деятельности, а также функции служб внутреннего контроля, и средств массовой информации государственного органа;

2) содержательно схожие функции – функции, которые могут быть объединены в группу за счет содержательной близости их действий, прямых результатов, целевых групп;

3) целевая группа – получатель прямого результата функции;

4) функциональный обзор – инструмент анализа функций и штатной численности государственных органов на предмет их оптимизации;

5) государственная функция – деятельность государственного органа, закрепленная в нормативном правовом акте, в пределах его компетенции;

6) несвойственная функция – функция государственного органа, не присущая его деятельности.

7) прямой результат функции – непосредственный результат реализации функции государственного органа;

8) уполномоченный орган в сфере развития системы государственного управления (далее – уполномоченный орган) – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по проведению функционального анализа деятельности органов государственного управления и передаче функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду;

9) хронометражные работы – вид наблюдений, при котором изучаются циклически повторяющиеся элементы оперативной, а также элементы подготовительно-заключительной работы или работы по обслуживанию рабочего места;

10) избыточная функция – функция не являющаяся полезной для достижения целей плана развития государственного органа, плана развития области, города республиканского значения, столицы;

11) дублирующие функции – функции, содержательно схожие и сопряженные, выполняемые несколькими органами, структурными или территориальными подразделениями;

12) реестр функций государственных органов (далее – Реестр) – классифицированный перечень функций центральных государственных и местных исполнительных органов;

13) интегратор в области бюджетного процесса – юридическое лицо, единственным акционером которого является государство, определяемое центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, на которое возлагаются функции по обеспечению цифровизации и автоматизации бюджетного процесса;

3. Основными целями функционального обзора деятельности государственных органов является обеспечение государственных органов ресурсами – оптимальным объемом функций и штатной численности для эффективного достижения стратегических целей.

4. Основными задачами функционального обзора деятельности государственных органов являются:

1) выявление дублирующих функций государственных органов;

2) выявление несвойственных и избыточных функций государственных органов;

3) определение государственного органа и его структуры в соответствии со сферами (отраслями) регулирования в системе государственного управления;

4) определение оптимального лимита штатной численности государственного органа.

5. Путем выявления несвойственных функций, ликвидации дублирующих функций, закрепления новых функций в соответствии с задачами, целями государственного органа, а также передачи несвойственных функций в конкурентную среду, обеспечивается формирование оптимального объема функций в каждом конкретном государственном органе и установление роли государства как в отдельных сферах (отраслях), так и на разных уровнях государственного управления.

6. Основным инструментом формирования оптимального набора государственных функций являются отраслевые (ведомственные) функциональные обзоры деятельности государственных органов.

7. В настоящей Методике представлен комплексный алгоритм проведения отраслевого (ведомственного) функционального обзора деятельности государственного органа (далее – функциональный обзор), а также определения оптимальной штатной численности государственных органов в зависимости от функциональной нагрузки и с учетом соответствующих специальных критериев.

8. Функциональный обзор государственными органами проводится в следующих случаях:

1) по поручению Администрации Президента Республики Казахстан, Аппарата Правительства Республики Казахстан;

2) при реорганизации государственного органа;

3) при перераспределении полномочий и компетенций между государственными органами;

4) при запросе государственного органа об увеличении лимита штатной численности;

5) при определении государственным органом собственных функций до принятия и согласования проектов правовых актов и законодательных инициатив;

6) при осуществлении цифровой трансформации;

7) по итогам заполнения Реестра государственных функций (далее – Реестр).

9. Государственный орган, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан, проводит функциональный обзор на основе Реестра, который формируется в электронном формате.

В процесс проведения функционального обзора могут быть вовлечены все заинтересованные стороны, включая подведомственные и иные государственные/негосударственные организации.

Обзор сведении, составляющих государственные секреты и отнесенные к служебной информации ограниченного распространения осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных секретах" и с пунктом 4 статьи 45 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

10. Реестр заполняется по форме согласно Правилам ведения реестра функций государственных органов, а также его структуры, утвержденным приказом заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 мая 2025 года №39.

Государственный орган обеспечивают размещение в Реестре положения государственного органа, ведомств, структурных и территориальных (органов) подразделений, должностных инструкций и других необходимых документов.

Для функционального обзора используются данные Реестра, положения структурных подразделений государственного органа, должностные инструкции государственных служащих, а также план развития государственного органа.

11. Интегратор в области бюджетного процесса совместно с заинтересованными государственными органами обеспечивает интеграцию Реестра с автоматизированными информационными системами государственных органов для обеспечения модуля функциональной аналитики полной и актуальной информации.

12. Государственные органы обеспечивают проведение функционального обзора посредством Реестра при разработке проектов нормативных правовых актов и законодательных поправок, предусматривающих наделение новыми функциями, изменение, дополнение и исключение действующих функций.

13. Государственные органы проводят функциональный анализ в случаях, указанных в пункте 8, в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней.

Результаты проведенного анализа в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его завершения в обязательном порядке направляются в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган осуществляет свод и проверку поступивших материалов в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня их получения.

Общий срок проведения анализа с момента поступления запроса до представления итогового сводного заключения не может превышать 40 (сорока) рабочих дней.

Глава 2. Этапы функционального обзора

14. Проведение функционального обзора осуществляется поэтапно в следующей последовательности:

1) этап нормативной проверки;

2) этап сопоставления с целями;

3) этап содержательного анализа;

4) этап функциональной востребованности;

5) этап координационного анализа;

6) этап экспертного заключения.

15. Этап нормативной проверки.

Нормативная проверка включает:

идентификацию нормативных правовых актов: выявление всех нормативных правовых актов, которые прямо или косвенно регулируют данную функцию.

актуальность иерархии: проверка соответствия функции текущей иерархии нормативных правовых актов и отсутствие противоречий между ними;

вступление в силу и срок действия: нормативного правового акта, служащего основанием для функции (вступил в силу и не имеет истекшего срока действия, отмененных или приостановленных положений);

четкость формулировок: оценка ясности и однозначности формулировок функции в нормативном правовом акте;

цель: установить правовую легитимность и актуальность функции, а также определить ее первоисточник и правовой контекст.

16. Этап сопоставления с целями.

Сопоставление с целями включает:

привязку к стратегическим документам: анализ связи функции с государственными программами, национальными приоритетами, стратегиями развития отраслей, планами развития государственного органа, области, города республиканского значения или столицы;

связь с целевыми индикаторами и KPI: определение, каким образом выполнение функции влияет на достижение конкретных ключевых показателей эффективности (KPI) и целевых индикаторов, установленных для государственного органа или сектора;

оценку вклада: количественная и качественная оценка прямого и косвенного вклада функции в решение стратегических задач и достижение глобальных целей;

цель: подтвердить стратегическую значимость и актуальность функции, ее соответствие общей государственной политике и долгосрочным планам.

17. Этап содержательного анализа.

Содержательный анализ включает:

семантический анализ формулировок: детальный разбор ключевых слов, глаголов действия, объектов регулирования и результатов функции для выявления сходств или различий с другими функциями. Используются специальные алгоритмы и инструменты для анализа больших объемов текста;

оценку уникальности: определение, является ли данная функция действительно уникальной для рассматриваемого государственного органа или она полностью, или частично повторяет функции других государственных органов;

выявление пересечений: анализ того, как функция взаимодействует с другими функциями. Пересечения могут быть как обоснованными (например, в случае координирующих функций), так и необоснованными (дублирование);

цель: выявить потенциальные дублирования, а также определить степень уникальности и специализации каждой функции.

18. Этап функциональной востребованности.

Функциональная востребованность включает:

сбор статистики исполнения: анализ данных о фактическом исполнении функции за определенный период;

оценку нагрузки: определение объема работы, связанного с функцией;

анализ затрат ресурсов: изучение бюджета, человеческих ресурсов (штатной численности, трудозатрат), временных затрат, выделяемых на выполнение функции;

цель: оценить практическую целесообразность, востребованность и ресурсоемкость функции, выявить "мертвые" или низкоэффективные функции.

19. Этап координационного анализа.

Координационный анализ включает:

определение "ведущего" и "сопряженного" органа: в случае пересекающихся функций четко определить, какой орган является основным исполнителем (лидером), а какие — соисполнителями, оказывающими поддержку или выполняющими смежные задачи;

анализ взаимодействия: изучение механизмов координации и обмена информацией между участвующими органами. Насколько эффективно налажено взаимодействие, есть ли пробелы или излишние бюрократические барьеры;

разграничение по уровням управления: анализ распределения функций между центральным аппаратом, территориальными органами и подведомственными организациями, а также между уровнями государственного управления (республиканский, областной, районный);

оценку последствий перераспределения: прогнозирование влияния возможного перераспределения или устранения функции на общую результативность и непрерывность процессов;

цель: обеспечить четкое распределение ответственности, исключить дублирование процессов и повысить эффективность межведомственного взаимодействия.

20. Этап экспертного заключения.

Заключение уполномоченного органа с учетом результатов всех предыдущих анализов.

Глава 3. Выявление дублирующих функций государственных органов

21. Выявление дублирования проводится среди функций как внутри одного государственного органа, так и между государственными органами, посредством анализа нормативных правовых актов и положений структурных подразделений государственных органов.

22. Дублирование функций определяется по следующим признакам:

1) схожая сфера применения;

2) схожая формулировка действия;

3) схожая целевая группа;

4) схожий прямой результат.

23. В целях выявления дублирующих функций выполняются следующие задачи:

1) выполняется поиск функции по критерию "сфера применения";

2) выполняется поиск функции по критерию "действие";

3) выполняется поиск функции по критерию "целевая группа";

4) выполняется поиск функции по критерию "прямой результат".

24. Дублирование функции выявляется в случае совпадения функций по не менее трем признакам, установленным в пункте 23 настоящей Методики.

Пример:

1) функция № 1:

"Регистрация и учет иностранных граждан, въезжающих на территорию страны" (органы миграции);

функция № 2:

"Регистрация и учет иностранных граждан, въезжающих на территорию страны в рамках привлечения иностранной рабочей силы" (органы занятости);

Сфера применения – миграция;

Действие – регистрация и учет;

Целевая группа – иностранные граждане;

Прямой результат – учет иностранных граждан;

2) функция № 1:

"Проведение экологической экспертизы объектов республиканского значения" (уполномоченный орган);

функция № 2:

"Проведение экологической экспертизы объектов местного значения" (местный исполнительный орган);

Сфера применения – экологический контроль;

Действие – проведение экологической экспертизы;

Целевая группа – 1) объекты республиканского значения, 2) объекты местного значения;

Прямой результат – контроль на соответствие;

3) функция № 1:

"Проведение профилактики социально значимых заболеваний" (Министерство здравоохранения и социального развития);

функция № 2:

"Осуществление медико-санитарного обеспечения и принудительного лечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей" (служба исполнения наказаний);

Сфера применения – здравоохранение;

Действие – 1) проведение профилактики, 2) медико-санитарного обеспечения и принудительного лечения;

Целевая группа – граждане;

Прямой результат – сокращение заболеваемости.

25. По итогам выявления дублирующих функций составляется их перечень в табличной форме согласно приложению 1 к настоящей Методике, где государственные органы заполняют столбец с обоснованиями по исключению или сохранению дублирующей функции.

26. Уполномоченный орган к заполненному перечню дублирующих функций размещает в Реестре заключение с выводами о целесообразности или нецелесообразности исключения, или сохранения дублирующей функции.

В случае невозможности размещения заключения в Реестре, уполномоченный орган представляет заключение государственным органам.

Глава 4. Выявление несвойственных и избыточных функций государственных органов

27. Несвойственные и избыточные функции характеризуются следующими признаками:

1) отсутствие стратегической связки – функция не влияет на достижение целей документов Системы государственного планирования;

2) нет правового основания – нет закрепления в действующем нормативном правовом акте;

3) нулевая или низкая активность – за последние 2 года не исполнялась, нет статистики, нет бюджета;

4) повтор функции без уникальности – дублирует содержание другой функции без добавленной ответственности или результата;

5) непропорциональность ресурсов – выполнение требует непропорционально больших ресурсов при минимальном эффекте.

28. При сопоставлении функции с задачами государственного органа определяется выполняется ли функция для достижения задачи (задач).

Пример:

Задача: "Обеспечение реализации государственной политики в области здравоохранения";

Функция: "Разработка нормативных правовых актов в сфере оказания медицинских услуг".

В случае если выполнение функции не направлено на достижение задачи государственного органа функция обозначается как несвойственная.

29. По итогам выявления несвойственных функций составляется их перечень в табличной форме согласно приложению 1 к настоящей Методике, где государственные органы заполняют столбец с обоснованиями по исключению или сохранению функции.

30. Уполномоченный орган к заполненному перечню несвойственных функций размещает в Реестре заключение с выводами о целесообразности или нецелесообразности исключения, или сохранения функции.

В случае невозможности размещения заключения в Реестре, уполномоченный орган представляет заключение в бумажной или электронной форме государственным органам.

31. В целях выявления избыточных функций государственного органа выполняется соотнесение функции к задачам государственного органа, установленным в положении государственного органа, целям и целевым индикаторам плана развития государственного органа, плана развития области, города республиканского значения, столицы.

32. При соотнесении функции к задачам, установленным в положении, целям и целевым индикаторам плана развития государственного органа, плана развития области, города республиканского значения, столицы выполняется задача по определению прямого результата реализации функции.

33. Прямой результат реализации функции сверяется на соответствие задаче, установленных в положении, целям и целевым индикаторам плана развития государственного органа, плана развития области, города республиканского значения, столицы.

Пример:

Функция: "Разработка и утверждение правил ведения реестра продукции, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения";

Прямой результат реализации функции: "Обеспечение санитарно-эпидемиологического контроля";

Цель плана развития государственного органа: "Снижение уровня инфекционных заболеваний".

34. В случае если прямой результат реализации функции не соответствует задачам, установленным в положении, целям и целевым индикаторам плана развития государственного органа, плана развития области, города республиканского значения, столицы, функция обозначается как избыточная.

35. По итогам выявления избыточных функций составляется их перечень в табличной форме согласно приложению 1 к настоящей Методике, где государственные органы заполняют столбец с обоснованиями по исключению или сохранению функции.

36. Уполномоченный орган к заполненному перечню избыточных функций размещает в Реестре заключение с выводами о целесообразности или нецелесообразности исключения, или сохранения функции.

В случае невозможности размещения заключения в Реестре, уполномоченный орган представляет заключение в бумажной или электронной форме государственным органам.

Глава 5. Определение государственного органа и его структуры в соответствии со сферами (отраслями) регулирования в системе государственного управления

37. Для определения государственного органа и его структуры в соответствии со сферами (отраслями) регулирования в системе государственного управления функциональный обзор деятельности государственного органа проводится путем формирования общей схемы государственного регулирования в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления (далее – действующая структура государственного регулирования) и анализа функций его задачам, установленным в положении о его деятельности и планах развития государственного органа и планах развития области, города республиканского значения, столицы.

38. В общей схеме государственного регулирования отражаются основные функции государственных органов, участвующих в реализации государственной политики в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления:

1) Правительства Республики Казахстан;

2) центральных государственных органов, их ведомств и территориальных органов;

3) местных исполнительных органов области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения);

4) акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов.

39. Типовая общая схема действующей структуры государственного регулирования в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления представлена по схеме определение действующей структуры государственного регулирования в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления согласно приложению 2 к настоящей Методике.

40. После формирования общей схемы государственного регулирования государственным органом проводится сопоставления функций с задачами, установленными в положении государственного органа и соотнесение к целям и целевым индикаторам плана развития государственного органа или плана развития области, города республиканского значения и столицы в соответствии с пунктами 26, 27, 30, 31, 32, 33 и 34 настоящей Методики.

41. Анализ проводится по каждой сфере (отрасли) государственного управления путем составления полного перечня всех функций и распределения их на стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные, а также классифицирования по категориям (основные, вспомогательные, неактуальные, процессные).

42. Государственный орган предоставляет сформированную общую схему государственного регулирования и итоги анализа функций его задачам, установленным в положении и целям (целевым индикаторам) плана развития государственного органа и плана развития области, города республиканского значения, столицы уполномоченному органу для подготовки заключения.

Глава 6. Определение оптимального лимита штатной численности государственного органа

43. Определение оптимального лимита штатной численности государственного органа осуществляется на основании функциональной нагрузки, выявленной в ходе функционального обзора, с применением научно-обоснованных подходов нормирования труда.

44. В основу расчета оптимальной численности работников государственного органа закладываются следующие параметры:

1) категории должностей, структура управления государственного органа, количество структурных подразделений, норма управляемости;

2) перечень выполняемых функций с классификацией их по видам (основные, поддерживающие и т.д.) и группировкам в соответствии с Реестром;

3) нормативы трудоемкости выполнения каждой функции (при наличии утвержденных единых межотраслевых или межотраслевых типовых или типовых норм и нормативов по труду);

4) объемы работ по каждой функции, поддающиеся количественной оценке (в измеримых показателях (с учетом прямого результата реализации функции): количество обращений, выданных документов, проверок, анализов и т.п.);

5) поправочные коэффициенты, учитывающие сложность, условия труда, уровень автоматизации, характер выполняемых задач;

6) данные хронометражных наблюдений.

45. Отнесение к категории руководителей, специалистов и других служащих производится в соответствии с Реестром должностей политических и административных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 150.

46. При разработке структуры центральных государственных органов рекомендуется учитывать следующие нормы управляемости:

ведомство создается при наличии контрольных функций и территориальных подразделений в его составе;

департамент создается при наличии не менее двух управлений и семи штатных единиц в составе с численностью работников в одном управлении не менее 3 штатных единиц (включая должность руководителя);

управление, служба создаются при численности работников в составе не менее трех штатных единиц (включая должность руководителя);

отдел создается при наличии не менее двух секторов и 7 штатных единиц в составе с численностью работников в одном секторе не менее трех штатных единиц (включая должность заведующего);

сектор (бюро, группа) создается при численности не менее трех штатных единиц (включая должность заведующего).

При необходимости в составе структурных подразделений с учетом вышеназванных норм управляемости могут вводиться должности заместителей руководителя в зависимости от количества осуществляемых видов и направлений деятельности, структурных подразделений, списочной численности работников и выполняемых функций.

47. При разработке структуры местных исполнительных органов учитываются требования положений постановлений Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2013 года № 608 "Об утверждении базовой структуры местного государственного управления Республики Казахстан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан" и от 27 июня 2025 года № 480 "О некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов".

48. Численность вспомогательных структурных подразделений (служба управления персоналом, служба управления документооборотом, юридическая служба, финансовая служба, служба внутреннего аудита, служба внутреннего контроля, информационно-аналитическая служба) рекомендуется устанавливать не более 30 процентов от общей численности государственного органа.

49. Процесс разработки нормативов численности государственных органов, исходя из специфики их деятельности, состоит из следующих укрупненных этапов:

1) изучение методических и нормативных материалов, локальных актов работодателя по установлению структуры функций управления;

2) предварительное изучение организационно-технических условий и методов выполнения работы;

3) разработка методики исследования, включая выбор метода нормирования, разработку макетов таблиц, карт и другого инструментария;

4) определение структуры функций управления организацией;

5) подготовка и проведение исследования затрат рабочего времени по функциям;

6) построение матриц функций, анализ и определение нормативов численности государственного органа по функциям управления;

7) проверка, корректировка и внедрение нормативов численности государственного органа.

50. При отсутствии утвержденных нормативов трудоемкости используются экспертные методы оценки трудозатрат или анализ фактической загрузки работников на основе статистики и отчетности.

51. Расчет нормативов численности работников по каждой функции/каждого подразделения выполняется в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению нормативов численности служащих организаций, разрабатываемые уполномоченным органом по труду.

52. После расчета по всем функциям суммарный показатель по подразделениям консолидируется и используется как база для предложения по установлению оптимального лимита штатной численности.

При проведении функционального обзора с целью оптимизации численности государственных служащих также учитывается:

1) уровень цифровизации и автоматизации бизнес-процессов;

2) распределение функций между центральным аппаратом, территориальными органами и подведомственными организациями;

3) соотношение видов и типов функций;

4) возможность передачи части функций в конкурентную среду.

53. Итоги расчета оптимальной численности оформляются в виде заключения и направляются в государственный орган, являющийся объектом функционального обзора, для последующего использования при планировании штатной численности и фонда оплаты труда.

Глава 7. Формирование заключения уполномоченным органом

54. Подготовка уполномоченным органом заключения зависит от цели функционального обзора деятельности государственного органа.

55. При формировании заключения на функциональный обзор деятельности государственного органа, проведенного в целях выявления дублирующих функций государственных органов, уполномоченным органом проводится разграничение дублирующих функций с делением сопряженных функций на вертикально сопряженные и горизонтально сопряженные функции.

56. Формирование заключения осуществляется с учетом: близости реализации функций к их целевым группам, взаимодействия по сферам;

потенциала государственных органов и местных исполнительных органов для реализации горизонтально или вертикально сопряженных функций;

стратегических целей и конечных результатов деятельности государственных органов, содержащихся в их планах развития.

57. При формировании заключения на функциональный обзор деятельности государственного органа, проведенного в целях выявления несвойственных и избыточных функций государственных органов, уполномоченным органом проводится разграничение несвойственных функций по следующим признакам:

является избыточной (исключение которой из административно-управленческого процесса государственного органа не приведет к снижению качества работы или предоставлению государственной услуги);

является поддерживающей (т.е. направленная на обеспечение внутренней административно-хозяйственной деятельности, а также функция службы внутреннего контроля, и средств массовой информации государственного органа);

является основной, но при этом выходит за пределы государственного регулирования, а также результаты и цели введения такой функции неэффективны (разрешительный или уведомительный порядок, государственный контроль).

58. При формировании заключения на функциональный обзор деятельности государственного органа, проведенного в целях определения государственного органа и его структуры в соответствии со сферами (отраслями) регулирования в системе государственного управления учитываются итоги анализа функций государственного органа его задачам и целям (целевым индикаторам) плана развития государственного органа и плана развития области, города республиканского значения, столицы.

59. Формирование заключения осуществляется с учетом сбора информации из внешних источников и результатов, проведенных государственным органом работ по цифровой трансформации госуправления, реинжиниринга внутренних бизнес-процессов и их автоматизации.

60. При формировании заключения на функциональный обзор деятельности государственного органа, проведенного в целях определения оптимального лимита штатной численности государственного органа уполномоченным органом учитываются следующие критерии:

1) административно-территориальное деление;

2) плотность населения;

3) расстояние между районами, округами и сельскими населенными пунктами, удаленность от областного и районных центров;

4) количество населенных пунктов и компактность их расположения;

5) численность населения региона;

6) отраслевая особенность государственного органа или региона (количество объектов промышленности, сельского хозяйства, предпринимательства и пр.);

7) наличие условий для автоматизации процессных действий;

8) количество субъектов и объектов государственного контроля;

9) расстояние субъектов и объектов государственного контроля;

10) количество услугополучателей государственных услуг;

11) рациональное распределение штатной численности между структурными подразделения государственных органов и внутри их;

12) возможность передачи функций в конкурентную среду;

13) наличие постоянных вакантных штатных единиц;

14) другое.

Приложение 1 к Методике по проведению (ведомственных) функциональных обзоров деятельности государственных органов

Перечень дублирующих или несвойственных, или избыточных функций

Тип функции	Наименование функции	Предложения
Дублирующая/ несвойственная/ избыточная	Функция №1	Сохранить за исследуемым государственным органом
		Исключить из компетенции исследуемого государственного органа
	Функция №2	Сохранить за исследуемым государственным органом
		Исключить из компетенции исследуемого государственного органа
	Функция №…	Сохранить за исследуемым государственным органом
		Исключить из компетенции исследуемого государственного органа

Приложение 2 к Методике по проведению (ведомственных) функциональных обзоров деятельности государственных органов

Схема определения действующей структуры государственного регулирования в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления