Примечание ИЗПИ!
Порядок введения в действие см. п.5.
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Внести в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 мая 2021 года № 55 "О некоторых вопросах передачи государственных функций в конкурентную среду" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 22891) следующие изменения:
в Правилах передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду, утвержденных указанным приказом:
пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11. К передаче в конкурентную среду рассматриваются функции центральных и (или) местных исполнительных органов, за исключением функций направленных на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества, по осуществлению вывоза капитала, высшего надзора, досудебного производства по уголовному делу, оперативно-розыскной деятельности, правосудия, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан "О Международном финансовом центре "Астана", а также в сферах национальной, информационной безопасности, защиты государственных секретов, обороны, миграции, государственной статистики и иных функций, передача которых может нанести ущерб интересам государства.";
приложение изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящему приказу;
в Правилах осуществления аутсорсинга функций центральных и (или) местных исполнительных органов, утвержденных указанным приказом:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Аутсорсингу не подлежат функции центральных и (или) местных исполнительных органов, направленные на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества, по осуществлению вывоза капитала, высшего надзора, досудебного производства по уголовному делу, оперативно-розыскной деятельности, правосудия, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан "О Международном финансовом центре "Астана", а также в сферах национальной, информационной безопасности, защиты государственных секретов, обороны, миграции, государственной статистики и иные функции, передача которых может нанести ущерб интересам государства.";
в Методике отбора функций центральных и (или) местных исполнительных органов для передачи в конкурентную среду, утвержденной указанным приказом:
подпункт 1) пункта 2 изложить в следующей редакции:
"1) неотъемлемые государственные функции – функции центрального и (или) местного исполнительного органа (функции, направленные на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества, по осуществлению вывоза капитала, высшего надзора, досудебного производства по уголовному делу, оперативно-розыскной деятельности, правосудия, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан "О Международном финансовом центре "Астана", а также в сферах национальной, информационной безопасности, защиты государственных секретов, обороны, миграции, государственной статистики и иные функции, передача которых может нанести ущерб интересам государства) или стратегические функции или функции связанные с реализацией права на государственное принуждение или относящиеся к праву распоряжения государственным имуществом или реализуемые в рамках международных обязательств и обязательств по международным договорам ратифицированных Республикой Казахстан;";
приложение 1 изложить в новой редакции согласно приложению 2 к настоящему приказу;
в Методике определения стоимости функции центрального и (или) местного исполнительных органов, предлагаемой для передачи в конкурентную среду, утвержденной указанным приказом:
пункт 25 изложить в следующей редакции:
"25. Расходы на оплату услуг связи включают абонентную плату за телефоны, сотовую связь, междугородние переговоры, почтовые расходы, факс, электронную почту, интернет.";
приложение 1 изложить в новой редакции согласно приложению 3 к настоящему приказу;
приложение 2 изложить в новой редакции согласно приложению 4 к настоящему приказу;
в Методике проведения анализа готовности рынка по функциям центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемым для передачи в конкурентную среду, утвержденной указанным приказом:
приложения 3 и 4 изложить в новой редакции согласно приложениям 5 и 6 к настоящему приказу.
2. Внести в приказ Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 апреля 2026 года № 24 "О внесении изменений и дополнения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 мая 2021 года № 55 "О некоторых вопросах передачи государственных функций в конкурентную среду" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 38407) следующие изменения:
абзац третий пункта 5 изложить в следующей редакции:
"11. К передаче в конкурентную среду рассматриваются функции центральных и (или) местных исполнительных органов, за исключением функций направленных на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества, по осуществлению вывоза капитала, высшего надзора, досудебного производства по уголовному делу, оперативно-розыскной деятельности, правосудия, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан "О Международном финансовом центре "Астана", а также в сферах национальной безопасности, кибербезопасности, защиты государственных секретов, обороны, миграции, государственной статистики и иных функций, передача которых может нанести ущерб интересам государства.";
абзац пятый пункта 5 изложить в следующей редакции:
"4. Аутсорсингу не подлежат функции центральных и (или) местных исполнительных органов, направленные на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества, по осуществлению вывоза капитала, высшего надзора, досудебного производства по уголовному делу, оперативно-розыскной деятельности, правосудия, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан "О Международном финансовом центре "Астана", а также в сферах национальной безопасности, кибербезопасности, защиты государственных секретов, обороны, миграции, государственной статистики и иные функции, передача которых может нанести ущерб интересам государства.";
абзац седьмой пункта 5 изложить в следующей редакции:
"1) неотъемлемые государственные функции – функции центрального и (или) местного исполнительного органа (функции, направленные на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества, по осуществлению вывоза капитала, высшего надзора, досудебного производства по уголовному делу, оперативно-розыскной деятельности, правосудия, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан "О Международном финансовом центре "Астана", а также в сферах национальной безопасности, кибербезопасности, защиты государственных секретов, обороны, миграции, государственной статистики и иные функции, передача которых может нанести ущерб интересам государства) или стратегические функции или функции связанные с реализацией права на государственное принуждение или относящиеся к праву распоряжения государственным имуществом или реализуемые в рамках международных обязательств и обязательств по международным договорам ратифицированных Республикой Казахстан;".
3. Департаменту развития системы государственного управления Министерства национальной экономики Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан и его размещение на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан после дня его первого официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.
5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 июля 2026 года и подлежит официальному опубликованию, за исключением абзаца семнадцатого пункта 1, который вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования и пункта 2, который вводится в действие с 12 июля 2026 года.
|
Заместитель Премьер-Министра – Министр национальной экономики Республики Казахстан |
С. Жумангарин |
Заключение о передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду
| Приложение 2 к приказу Приложение 1 к Методике отбора функций центральных и (или) местных исполнительных органов для передачи в конкурентную среду |
|
| Форма |
Реестр функций центральных и (или) местных исполнительных органов для передачи в конкурентную среду
№ | Функции центрального и (или) местного исполнительных органа в соответствующем законе | Название закона, определяющего функцию центрального и (или) местного исполнительного органа (с указанием пунктов, абзацев) | Функции центрального и (или) местного исполнительных органа в положениях о государственном органе, его ведомствах, территориальных органах | Определения функции центрального и (или) местных исполнительного органа (с указанием строк) |
1 | ||||
2 | ||||
… | ||||
Функции, фактически осуществляемые центральным и (или) местным исполнительным органом, но не предусмотренные в действующем законодательстве | ||||
1 | ||||
2 | ||||
… | ||||
| Приложение 3 к приказу Приложение 1 к Методике определения стоимости функции центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемой для передачи в конкурентную среду |
|
| Форма |
Расчет стоимости реализации функции центрального и (или) местного исполнительного органа
Наименование функции центрального и (или)
местного исполнительного органа_______________________________________
Наименование центрального
исполнительного органа или местного
исполнительного органа _______________________________________________
тыс. теңге
№ п/п | Наименование | Период реализации функции | Итого | |||
Первый год | Второй год | Третий год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
1. | Расходы на персонал | |||||
2. | Расходы на приобретение запасов, работ и услуг | |||||
3. | Накладные расходы | |||||
4. | Другие текущие расходы | |||||
5. | Дополнительные расходы | |||||
6. | Расходы на реализацию функции центрального и (или) местного исполнительного органа, предлагаемой для передачи в конкурентную среду | |||||
Подпись руководителя центрального исполнительного органа или местного исполнительного органа: | Дата: | |||||
Расшифровка подписи: | ||||||
Исполнитель (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии): | Телефон исполнителя: | |||||
| Приложение 4 к приказу Приложение 2 к Методике определения стоимости функции центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемой для передачи в конкурентную среду |
|
| Форма |
Основные виды и источники возникновения стандартных факторов расходов
№ п/п | Наименование | Источник |
1 | Инфляция | Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период |
2 | Месячный расчетный показатель | Закон Республики Казахстан о республиканском бюджете на плановый период |
3 | Прожиточный минимум | |
4 | Ставки налогов | Налоговый кодекс Республики Казахстан |
5 | Социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования | Социальный кодекс Республики Казахстан |
6 | Отчисления на обязательное социальное медицинское страхование | Закон Республики Казахстан "Об обязательном социальном медицинском страховании" |
7 | Натуральные нормы | Нормативный правовой акт государственного органа |
8 | Коэффициент накладных расходов | Финансовые расчеты государственного органа |
| Приложение 5 к приказу Приложение 3 к Методике проведения анализа готовности рынка по функциям центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемым для передачи в конкурентную среду |
|
| Форма |
Адресат Запрос на реализацию функций в конкурентной среде
Дата запроса: _______
Целью данного запроса является предварительный анализ рынка и исполнителей функций, готовых осуществлять государственных функций.
Данный запрос об информации не является извещением о государственных закупках товаров, работ и услуг, а также не является запросом в рамках государственного контроля и надзора предусмотренного Предпринимательским кодексом.
По итогам запроса информации государственный орган не несет обязательств по заключению договоров ни с одним из исполнителей функций.
Просим вас заполнить ниже представленную анкету.
АНКЕТА
1.Общая информация о заинтересованном лице
Наименование организации | Указать полное наименование организации и ее организационно-правовую форму. |
Местонахождение | Указать полный адрес организации, включая адреса филиалов. |
Дата основания | |
Размер/штат | |
Финансовое состояние | Указать финансовое состояние заинтересованного лица. |
2. Предмет деятельности заинтересованного лица
Предмет деятельности | Описать основные виды деятельности, в том числе смежные/родственные с потенциально передаваемой государственной функцией. |
Наличие отзывов | Предоставить рекомендации от клиентов (при наличии). |
3. Информация о наличии ресурсов, необходимых для реализации государственной функции
Наличие квалифицированных кадров, необходимых для реализации государственной функции | Указать квалификацию заинтересованного лица. Указать имеющиеся у компании лицензии, сертификаты |
Наличие необходимой инфраструктуры для реализации государственной функции | Указать наличие необходимой инфраструктуры для реализации государственной функции. |
4. Информация о стоимости и цене реализации государственной функции, предлагаемых заинтересованным лицом
Полнота планируемой к реализации государственной функции | Указать в целом всю функцию или определенное мероприятие в рамках функции планирует выполнять заинтересованное лицо. |
Планируемое количество работников, задействованное в реализации государственной функции | Указать количество работников, которые задействованы в реализации функции/мероприятия. |
Предлагаемая стоимость реализации государственной функции | Указать предполагаемую стоимость реализации функции. К анкете необходимо приложить расчет стоимости реализации функции по форме 1. |
Предполагаемая цена функции для потребителей | Указать цену для потребителей. К анкете необходимо приложить расчет (обоснование) цены на функцию для потребителей по форме 2. |
5. Предложения по улучшению реализации государственной функции
Предложения по улучшению реализации государственной функции | Описать какие инновационные методы используются для улучшения реализации функции |
Прочие предложения/ комментарии по реализации функции |
Первый руководитель заинтересованного лица (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии): Исполнитель (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии):
Телефон исполнителя:
Дата:
Расчет стоимости реализации функции заинтересованным лицом
| Форма 1 |
Наименование функции центрального и (или)
местного исполнительного органа _________________________________
Наименование заинтересованного лица _____________________________
Ед. измерения: тыс. теңге
№ п/п | Наименование | Период реализации функции | Итого | ||
Первый год | Второй год | Третий год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Расходы на оплату труда | ||||
2. | Социальный налог, социальные отчисления и прочие налоги | ||||
3. | Материальные расходы | ||||
4. | Коммунальные услуги | ||||
5. | Расходы по ремонту и обслуживанию основных средств | ||||
6. | Расходы по связи | ||||
7. | Расходы по аренде | ||||
8. | Командировочные расходы | ||||
9. | Амортизация основных средств | ||||
10. | Расчетная прибыль | ||||
11. | Прочие | ||||
12. | ИТОГО Расходы на реализацию функции | ||||
Примечание: отдельными строками показываются основные средства и нематериальные активы
Подпись руководителя заинтересованного лица (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии): | Дата: |
Исполнитель (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии): | Телефон исполнителя: |
Расчет (обоснование) цены на функцию для потребителей
| Форма 2 |
Наименование функции центрального и (или)
местного исполнительного органа _________________________________
Наименование заинтересованного лица _____________________________
Ед. измерения: тыс. теңге
№ п/п | Наименование расходов | Период реализации функции | |||
Первый год | Второй год | Третий год | |||
1. | Расходы на оплату труда | ||||
2. | Социальный налог, социальные отчисления и прочие налоги | ||||
3. | Материальные расходы | ||||
4. | Коммунальные услуги | ||||
5. | Расходы по ремонту и обслуживанию основных средств | ||||
6. | Расходы по связи | ||||
7. | Расходы по аренде | ||||
8. | Командировочные расходы | ||||
9. | Амортизация основных средств | ||||
10. | Расчетная прибыль | ||||
11. | Прочие | ||||
12. | ИТОГО цена за единицу функций | ||||
Подпись заинтересованного лица(должность, фамилия, имя, отчество (при наличии): | Дата: | ||||
Исполнитель (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии): | Телефон исполнителя: | ||||
Пояснения по заполнению анкеты заинтересованного лица
Анкета заинтересованного лица (далее – Анкета) заполняется следующим образом.
В пункте 1 Анкеты следует указать полное наименование организации, организационно-правовую форму, полный адрес организации (район и населенный пункт), включая адреса филиалов. Необходимо также указать дату основания организации, текущий штат и финансовое состояние организации.
В пункте 2 Анкеты следует указать предмет деятельности компании, включая виды деятельности, смежные с предлагаемой к передаче функции государственного органа.
В пункте 3 Анкеты следует указать наличие компетенции по функциям, предлагаемым к передаче. Подтверждением квалификации заинтересованного лица является информация о наличии в штате квалифицированных кадров, соответствующих лицензий, сертификатов, знаков качества.
Также следует указать наличие инфраструктуры, необходимой для реализации функции государственного органа. Например, если функция предусматривает перевозку людей с ограниченными возможностями, следовательно, необходимой инфраструктурой является специализированный автомобиль для перевозки инвалидов.
В пункте 4.1 Анкеты следует указать планируемую полноту реализации функции. Заинтересованное лицо в силу своих ресурсов, в том числе финансовых принимает решение о готовности выполнять лишь отдельные мероприятия в рамках государственной функции.
В пункте 4.2 Анкеты следует указать количество работников, которые задействованы в реализации функции государственного органа.
В пункте 4.3 Анкеты следует указать полную стоимость реализации функции заинтересованным лицом по годам планового периода.
В стоимость выполнения функции включаются расходы, непосредственно связанные с оказанием функции, в том числе:
1) фонд оплаты труда и обязательные платежи, исчисляемые от фонда оплаты труда;
2) обязательные виды страхования, налоги, сборы и другие обязательные платежи в бюджет, учитываемые в расходах соответствующего периода;
3) материальные расходы;
4) расходы по аренде зданий;
5) расходы по связи и командировочные расходы;
6) приобретение основных средств и нематериальных активов;
7) амортизационные отчисления основных средств, находящихся на балансе заинтересованного лица;
8) услуги сторонних организаций по текущему ремонту и обслуживанию автотранспорта, зданий, находящихся на балансе заинтересованного лица, транспортировке, техническому сопровождению работоспособности организационной техники, банковские, аудиторские, консалтинговые, маркетинговые и (или) услуги по аренде зданий;
9) прочие расходы.
К указанной в Анкете стоимости функции следует приложить расчет стоимости реализации функции по Форме 1.
При заполнении формы расчета стоимости функции заинтересованным лицом (форма 1) в ней необходимо указать:
наименование функции государственного органа;
наименование заинтересованного лица, который претендует на реализацию функции центрального и (или) местного исполнительного органа и выполнил расчет стоимости ее реализации.
Форма 1 подписывается руководителем заинтересованного лица. В форме рядом с подписью руководителя заинтересованного лица указываются расшифровка подписи (фамилия и инициалы), дата подписания, фамилия и телефон должностного лица для контакта.
К форме 1 заинтересованное лицо предоставляет соответствующие документы и обоснования по каждому виду расходов, указанных в форме, в целях проведения анализа цен, правдоподобности и правильности расходов и расчетов. Расчеты по видам расходов, указанным в форме 1, представляются заинтересованным лицом в произвольной форме на каждый год периода выполнения функции.
В пункте 4.4 Анкеты следует указать обоснованную цену для потребителей функций по годам планового периода.
При формировании цены на функцию в себестоимости учитываются расходы, непосредственно связанные с оказанием функции, в том числе:
1) фонд оплаты труда и обязательные платежи, исчисляемые от фонда оплаты труда;
2) обязательные виды страхования, налоги, сборы и другие обязательные платежи в бюджет, учитываемые в расходах соответствующего периода.
3) материальные расходы;
4) расходы по аренде зданий;
5) расходы по связи и командировочные расходы;
6) приобретение основных средств и нематериальных активов;
7) амортизационные отчисления основных средств, находящихся на балансе заинтересованного лица;
8) услуги сторонних организаций по текущему ремонту и обслуживанию автотранспорта, зданий, находящихся на балансе заинтересованного лица, транспортировке, техническому сопровождению работоспособности организационной техники, банковские, аудиторские, консалтинговые и маркетинговые услуги;
9) прочие расходы.
При формировании цены на функцию в себестоимости не учитываются расходы, не относящиеся непосредственно к выполнению функции и оказанию услуг.
К указанным в анкете значениям цены следует приложить расчет (обоснование) цены на функцию для потребителей по форме 2.
Форма 2 заполняется для каждой функции.
К форме 2 заинтересованное лицо предоставляет соответствующие документы и обоснования по каждому виду расходов, указанных в форме, в целях проведения анализа цен, правдоподобности и правильности расходов и расчетов. Расчеты по видам расходов, указанным в форме 1, представляются заинтересованным лицом в произвольной форме на каждый год периода выполнения функции и оказания услуги.
При заполнении формы расчета (обоснование) цены на функцию для потребителей в ней необходимо указать:
наименование функции государственного органа;
наименование заинтересованного лица, который претендует на реализацию функции центрального и (или) местного исполнительного органа и выполнил расчет цены.
Форма 2 подписывается руководителем заинтересованного лица. В форме рядом с подписью руководителя заинтересованного лица указываются расшифровка подписи (фамилия и инициалы), дата подписания, фамилия и телефон должностного лица для контакта.
В пункте 5 Анкеты следует описать инновационные подходы, которые заинтересованное лицо предлагает использовать для совершенствования реализации функции. Например, автоматизация процессов, приводящая к улучшению качества функции является инновационным подходом.
| Приложение 6 к приказу Приложение 4 к Методике проведения анализа готовности рынка по функциям центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемым для передачи в конкурентную среду |
|
| Форма |
Заключение о готовности рынка по функциям центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемых для передачи в конкурентную среду
Наименование центрального и (или) местного исполнительного органа | |||||
Наименование функции центрального и (или) местного исполнительного органа | |||||
Способ передачи с указанием источника финансирования (за счет государственного бюджета или за счет потребителей с отсутствием государственного финансирования) | |||||
1. Текущее состояние конкурентной среды | |||||
Количество и наименование субъектов, готовых реализовать функцию центрального и (или) местного исполнительного органа | Количество адекватных заинтересованных лиц, выборка которых осуществлена на основе анализа их анкет. Для функций местных исполнительных органов районов, городов областного, районного значения, поселков, сел, сельских округов указать количество субъектов рынка в разрезе районов, городов областного районного значения, поселков, сел, сельских округов | ||||
Средняя стоимость и цена функции центрального и (или) местного исполнительного органа, заявленная конкурентной средой | Средняя стоимость определяется срезанием самой высокой и самой низкой заявленной цены и подсчетом средней арифметической величины Для функций местных исполнительных органов районов, городов областного, районного значения, поселков, сел, сельских округов указать среднюю заявленную стоимость функции и цену для пользователей функций в разрезе районов, городов областного, районного значения, поселков, сел, сельских округов | ||||
2. Определение воздействия передачи функции центрального и (или) местного исполнительного органа на участников рынка: оценка возможностей и рисков | |||||
Возможности |
Выбрать знаком | Риски |
Выбрать знаком | ||
Воздействие на государство | 1. Экономия государственного бюджета (2 балла) | 1. Увеличение экономической преступности, в том числе коррупционной (2 балла) | |||
2. Обеспечение компактности государственного аппарата вследствие сокращения штатных единиц (1 балл) | 2. Снижение уровня доверия к власти (1 балл) | ||||
3. Обеспечение инновационности бизнес-процессов по реализации функции в конкурентной среде (2 балла) | 3. Потеря компетенции государства по передаваемой функции, в том числе утечка квалифицированных кадров (1 балл) | ||||
4. Расширение возможности граждан участвовать в процессе принятия решений (1 балл) | 4. Ухудшение экологической ситуации (2 балла) | ||||
5. Утечка конфиденциальной информации по физическим и юридическим лицам (1 балл) | |||||
6. Расширение государственного контроля (1 балл) | |||||
Сумма по столбцу | |||||
Итог по блоку (сумма значений двух столбцов) | |||||
Возможности |
Выбрать знаком | Риски |
Выбрать знаком | ||
Воздействие на заинтересованное лицо | 1. Развитие рынка (рост числа исполнителей функций) и конкуренции (3 балла) | 1. Возникновение монополии/олигополии (2 балла) | |||
2. Увеличение профессионального потенциала (2 балла) | 2. Увеличение бюрократического давления (административные барьеры, штрафные санкции, ужесточение контроля) (2 балла) | ||||
3. Наличие материальных и трудовых ресурсов по реализации передаваемых государственных функций (2 балла) | 3. Зависимость от государственного финансирования (неустойчивость финансирования) (2 балла) | ||||
Сумма по столбцу | |||||
Итог по блоку (сумма значений двух столбцов) | |||||
Возможности |
Выбрать знаком | Риски |
Выбрать знаком | ||
Воздействие на потребителей функции (пользователей функций) | 1. Повышение качества оказания функции (1,5 балла) | 1. Снижение качества оказания функции (2 балла) | |||
2. Повышение доступности (1,5 балла) | 2. Снижение доступности (1.5 балла) | ||||
3. Снижение цены функции (1,5 балла) | 3. Повышение цены функции для потребителей (1 балл) | ||||
4. Больший охват (1 балл) | 4. Уменьшение охвата (1 балл) | ||||
5. Расширение обратной связи и влияние на совершенствование качества функций (0,5 балла) | 5. Угроза безопасности, здоровью и жизни потребителей функции (3 балл) | ||||
Сумма по столбцу | |||||
Итог по блоку (сумма значений двух столбцов) | |||||
Итоговая оценка воздействии
Итог по блоку | |
Воздействие на государство | |
Воздействие на заинтересованное лицо | |
Воздействие на потребителей функции (пользователей функций) | |
Итоговая оценка воздействия по формуле | И1 х 0,2 + И2 х 0,2 + И3 х 0,6 = ИО |
3. Итоговое заключение о готовности рынка | |
Написать в произвольной форме итоговое заключение о готовности рынка с экспертной оценкой возможностей и рисков, анализом запросов и предложения конкурентной среды. | |
Пояснения по заполнению заключения о готовности рынка по функциям центральных и (или) местных исполнительных органов, предлагаемых для передачи в конкурентную среду
При проведении анализа готовности рынка (далее – АГР) заключение о готовности рынка заполняется следующим образом.
1. Текущее состояние конкурентной среды
Описывается текущее состояние конкурентной среды. Необходимо указать количество заинтересованных лиц.
Для функций местных исполнительных органов районов, городов областного, районного значения, поселков, сел, сельских округов необходимо указать количество субъектов рынка в разрезе районов, городов областного, районного значения, поселков, сел, сельских округов.
Необходимо указать среднюю заявленную заинтересованными лицами стоимость функции государственного органа.
Расчет средней стоимости функции, заявленной заинтересованными лицами производится срезанием самой высокой и самой низкой заявленной цены и подсчетом средней арифметической величины.
В случае если реализация функции предусматривается за счет потребителей (пользователей функций), необходимо указать среднюю цену для пользователей функций.
Для функций местных исполнительных органов районов, городов областного, районного значения, поселков, сел, сельских округов необходимо указать среднюю заявленную стоимость функции и цену для пользователей функций в разрезе районов, городов областного, районного значения, поселков, сел, сельских округов.
2. Определение воздействия передачи функции государственного органа на участников рынка
Определяется воздействие от передачи функции государственного органа на государство, заинтересованное лицо и на потребителя через экспертную оценку возможностей и рисков, которые возникают в связи с передачей государственной функции в конкурентную среду.
Оценка воздействия передачи функции осуществляется по критериям возможностей и критериям рисков для каждого участника рынка: государства, заинтересованное лицо и потребителей функции.
Осуществляется оценка следующих потенциальных возможностей:
для государства:
экономия государственного бюджета;
обеспечение компактности государственного аппарата вследствие сокращения штатных единиц;
обеспечение инновационности бизнес-процессов по реализации функции в конкурентной среде;
расширение возможности граждан участвовать в процессе принятия решений.
для заинтересованного лица:
развитие рынка (рост числа исполнителей функций) и конкуренции;
увеличение профессионального потенциала;
наличие материальных и трудовых ресурсов по реализации передаваемых государственных функций.
для потребителей:
повышение качества оказания функции;
повышение доступности;
снижение цены функции;
больший охват;
расширение обратной связи и влияние на совершенствование качества функции.
Осуществляется оценка следующих потенциальных рисков:
для государства:
угроза национальной безопасности;
увеличение экономической преступности, в том числе коррупционной;
снижение уровня доверия к власти;
потеря компетенции государства по передаваемой функции, в том числе утечка квалифицированных кадров;
ухудшение экологической ситуации;
утечка конфиденциальной информации по физическим и юридическим лицам;
расширение государственного контроля.
для заинтересованного лица: возникновение монополии/олигополии;
увеличение бюрократического давления (административные барьеры, штрафные санкции, ужесточение контроля);
зависимость от государственного финансирования (неустойчивость финансирования).
для потребителей:
снижение качества оказания функции;
снижение доступности;
повышение цены функции;
уменьшение охвата;
угроза безопасности, здоровью и жизни потребителей функции.
Все критерии распределены по блокам (государство, заинтересованное лицо, потребитель). Каждый критерий имеет свой вес, выраженный в баллах.
В каждом блоке отмечаются только те критерии возможностей/рисков, которые могут возникнуть при передаче функции государственного органа в конкурентную среду. Основаниями для выбора того или иного критерия являются результаты запроса информации от заинтересованного лица, информация из паспорта функции и экспертное мнение государственного органа.
Итог по каждому блоку – это сумма баллов по критериям возможностей и критериям рисков. При этом сумма баллов по критериям рисков записывается с отрицательным знаком (–).
Пример:
Возможности (+) | Отметка | Риски (–) | Отметка | |
Критерий 1 (2 балла) | √ | Критерий 1 (2 балла) | ||
Критерий 2 (0,5 балла) | √ | Критерий 2 (1 балл) | √ | |
Критерий 3 (1 балл) | Критерий 3 (0,5 балла) | |||
Сумма по столбцу | 2,5 балла | –1 балл | ||
Итог по блоку (сумма значений двух столбцов) |
1,5 балла | |||
Оценка воздействия рассчитывается с учетом весового значения каждого блока критериев по следующей формуле:
И1 х 0,2 + И2 х 0,2 + И3 х 0,6 = ИО,
где:
И1 – итоговое значение суммы по блоку 1 "Воздействие на государство";
И2 – итоговое значение суммы по блоку 2 "Воздействие на заинтересованное лицо";
И3 – итоговое значение суммы по блоку 3 "Воздействие на потребителей функции";
ИО – итоговая оценка воздействия. ИО всегда находится в пределах от -6 до 6 баллов.
Функции, у которых Итоговые оценки воздействия имеют отрицательное или нулевое значение, не рекомендуются к передаче в конкурентную среду.
Функции, у которых Итоговые оценки воздействия имеют положительное значение, рекомендуются рассматривать на предмет передачи в конкурентную среду.
3. Итоговое заключение о готовности рынка
Цель итогового заключения о готовности рынка – показать информацию о наличии рынка (или об отсутствии), спроса и предложения. Также основываясь на информации, полученной от заинтересованного лица, необходимо указать в каких регионах преобладает предложение рынка и в каких регионах предложение отсутствует.
Средняя стоимость, заявленная заинтересованного лица, а также, средняя цена для пользователей функций должна быть указана в теңге.
Основываясь на протоколе итогов общественного обсуждения, следует написать мнения, советы, комментарии, предложенные для доработки заключения о готовности рынка.