Об утверждении Правил осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур

Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2025 года № 111

В соответствии со статьей 15-1 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан

О. Бектенов

Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2025 года № 111

Правила осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур (далее – Правила) разработаны в соответствии со статьей 15-1 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) и определяют порядок формирования единообразия административных процедур, включающих административные акты и административную практику.

В целях настоящих Правил под административными органами понимаются центральные исполнительные органы и их ведомства, а также местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы, районов (городов областного значения).

2. Под единообразием административной практики следует понимать действия административных органов и должностных лиц по принятию решений, соответствующих нормам права и правовым принципам, с учетом примененных административных процедур в соответствии со статьей 15-1 АППК и ранее принятых административных актов по аналогичным вопросам, обеспечивающих последовательность и стабильность в правоприменении.

3. Целями формирования единообразия административной практики являются укрепление правовой определенности, снижение коррупционных рисков, упрощение и оптимизация административных процедур, а также повышение доверия к административным органам.

4. Задачами формирования единообразия административной практики являются установление единых стандартов применения норм права, повышение предсказуемости принимаемых административными органами решений, систематизация административной практики, а также мониторинг за исполнением настоящих Правил.

5. Административный орган:

1) формирует единообразие административных процедур и административных актов в соответствии с настоящими Правилами;

2) разрабатывает руководство по осуществлению административных процедур (далее – руководство), которое содержит информацию о порядке осуществления административных процедур, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан;

3) разрабатывает и утверждает типовые формы (образцы), бланки административных актов;

4) проводит анализ осуществления административных процедур и административных актов по вопросу применения одних и тех же правовых норм для решения однотипных вопросов, выявления случаев и причин принятия различных административных актов, а также анализа практики обжалования решений и действий (бездействие) государственных органов с учетом результатов их судебного рассмотрения;

5) принимает меры по формированию единообразия административных процедур и административных актов, обеспечивая четкий и не подлежащий различному толкованию смысл административных актов;

6) принимает меры к регулярному обучению и повышению квалификации работников, участвующих в осуществлении административных процедур, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

7) определяет для себя целевые индикаторы, направленные на ежегодное снижение доли административных актов и (или) действий, признанных незаконными на основании вступившего в законную силу решения суда.

Целевые индикаторы определяются на основе статистических данных за прошедшие годы с учетом декомпозиции ключевых национальных индикаторов Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года и утверждаются руководителем административного органа.

Глава 2. Формирование единообразия административной практики

6. Формирование единообразия административной практики осуществляется путем разработки руководства с последующим его размещением в "Базе знаний" информационной аналитической системы "Электронные обращения" (далее – "База знаний").

7. В целях формирования единообразия с учетом требований документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота разрабатываются стандартизированные процедуры для обработки заявлений, вынесения решений и оформления административных актов. Это включает унификацию административных процедур, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, при руководстве и создании универсальных форм для различных типов административных дел.

В случае, если законодательством Республики Казахстан не предусмотрена форма административного акта, административный орган разрабатывает и утверждает типовые формы (образцы), бланки административных актов в целях формирования единообразия и упрощения взаимодействия между гражданами и административными органами.

8. Административные органы для внедрения руководств проводят диагностику административных процедур на платформе информационной аналитической системы "Электронные обращения" (далее – "ИАС "Электронные обращения") для утверждения перечня административных процедур согласно приложению 1 к настоящим Правилам. В перечень не включаются административные процедуры по оказанию государственных услуг.

Посредством анализа практики осуществления административных процедур и нормативного регулирования административная процедура обновляется на платформе ИАС "Электронные обращения".

9. Руководство составляется по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам, утверждается руководителем административного органа и актуализируется посредством анализа практики осуществления административных процедур и нормативного регулирования для приведения их в соответствие с требованиями законодательства Республики Казахстан и должно содержать:

1) последовательность осуществления административной процедуры;

2) образцы форм и документов, подаваемых гражданами в рамках административной процедуры;

3) правила принятия решений при осуществлении административной процедуры;

4) механизм обжалования в суде, включая досудебное урегулирование;

5) информацию об административном акте или административном действии, являющихся результатом административной процедуры.

10. Руководитель аппарата центрального и местного исполнительного органа, а в ведомстве центрального исполнительного органа – его руководитель организуют работу по разработке руководства, которая включает в себя анализ:

1) административных процедур на соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан;

2) утвержденного руководства установленному порядку осуществления административных процедур;

3) деятельности административного органа по осуществлению административных процедур на предмет их соответствия руководству.

11. Утвержденное руководство подлежит размещению в "Базе знаний".

Структурное подразделение административного органа, ответственное за наполнение "Базы знаний", проводит на систематической основе (не реже одного раза в квартал) анализ и проверку соответствия размещенных данных требованиям действующего законодательства Республики Казахстан.

12. Иные структурные подразделения административного органа предоставляют информацию о внесенных изменениях и дополнениях в руководство ответственному за наполнение "Базы знаний" подразделению административного органа в соответствии с регламентом административного органа.

13. Административные органы на постоянной основе обеспечивают соблюдение единообразия административной практики.

В случае выявления несоответствий и (или) нарушений в правоприменительной практике административные органы принимают необходимые меры для их устранения, в том числе обеспечивают актуализацию руководства.

Руководство подлежит актуализации в течение трех месяцев со дня изменения порядка осуществления административной процедуры.

Проблемы и предложения по улучшению правоприменительной практики учитываются при дальнейшем усовершенствовании административной практики.

Порядок осуществления анализа и принятия мер по обеспечению единообразия административной практики, устранению несоответствий в руководстве определяется регламентом административного органа.

14. Административные органы проводят мониторинг административной практики и учитывают определения всех подлежащих применению источников права, в том числе правовых принципов, нормативных постановлений Конституционного Суда Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, а также примененные административные процедуры и ранее принятые административные акты по аналогичным вопросам.

15. Административные органы при осуществлении административной процедуры в целях исключения правовых неопределенностей или спорных ситуаций учитывают правовые позиции судов, изложенные в судебных актах, обобщения судебной практики, содержащие рекомендации по правоприменению.

16. Административные органы на полугодовой основе в срок до 10 июня и 10 декабря ежегодно предоставляют качественную и полную информацию об обобщении административной практики в Министерство юстиции Республики Казахстан по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам, которая заполняется в соответствии с методическим руководством к обобщению административной практики, предусмотренным приложением 4 к настоящим Правилам.

_________________

Приложение 1 к Правилам осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур

Сфера законодательства	Наименование административной процедуры/ где регламентирован порядок административной процедуры	Формат предоставления административной процедуры и информационная система, через которую идет административная процедура (в случае наличия)	Административный орган/ Должностное лицо, осуществляющие административную процедуру	Орган, рассматривающий жалобу	Каким образом осуществляется порядок обжалования решения/ действия? Решение рекомендательное или обязательное	Сроки возможного обжалования	Конкретная ссылка на закон или иной нормативный правовой акт
1	2	3	4	5	6	7	8

_________________

Приложение 2 к Правилам осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур

Руководство к осуществлению административной процедуры
Наименование административной процедуры
1	Наименование административного органа, Ф.И.О. должностного лица, осуществляющих административную процедуру
2	Информационная система по приему заявления и (или) вынесению административного акта
3	Форма рассмотрения
4	График работы административного органа и информационной системы
5	Нормативный правовой акт, регулирующий осуществление административной процедуры
6	Перечень документов, необходимых для рассмотрения
7	Срок рассмотрения
8	Ставка государственной пошлины (при наличии)
9	Порядок рассмотрения
10	Результат рассмотрения
11	Основания для удовлетворения
12	Основания для отказа в удовлетворении
13	Порядок обжалования с учетом особенностей отраслевых законов и иных НПА
14	Требования АППК, применяемые в рамках административной процедуры
15	Особенности, связанные с судебной практикой
16	Иные требования с учетом особенностей затрагиваемого вопроса

__________________

Приложение 3 к Правилам осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур

№ п/п	ГО	Статус дела * вступило в законную силу решение суда; на рассмотрении (инстанция);	Принятый административный акт *необходимо изложить наименование акта, его содержание (что предусматривает акт) и дату его принятия	Досудебное рассмотрение было/ не было. Если было, кем проводилось, какой акт вынесен по ст.100 АППК *необходимо изложить в связи с чем жалоба не была удовлетворена	Причины судебного разбирательства* необходимо изложить требования истца и его доводы, с указанием ФИО либо наименования организации	Решение суда первой инстанции (номер дела и дата вынесения) *необходимо изложить какое решение принял суд и его содержание (вкратце мотивировочную и резолютивную часть). В случае, если обжалуется – необходимо изложить доводы госоргана о несогласии
1	2	3	4	5	6	7

продолжение таблицы

Решение суда апелляционной инстанции (номер дела и дата вынесения) *необходимо изложить какое решение принял суд и его содержание (вкратце мотивировочную и резолютивную часть). В случае, если обжалуется – необходимо изложить доводы госоргана о несогласии	Решение суда кассационной инстанции (номер дела и дата вынесения) *необходимо изложить какое решение принял суд и его содержание (вкратце мотивировочную и резолютивную часть)	Причины отмены административного акта (по решению суда, вступившему в законную силу) *необходимо изложить в связи с чем административный акт был отменен, основные доводы суда	Приняты ли меры профилактического характера по аналогичным случаям после решения суда* необходимо проанализировать, имеются ли аналогичные дела и предпринимаются ли превентивные меры	Приняты ли меры по устранению причин и условий, способствовавших принятию незаконного административного акта* к примеру, внесены изменения в стандарты, инструкции и т.д., для предотвращения аналогичных случаев в будущем либо пересмотрена правоприменительная практика	Частные определения в рамках судебного рассмотрения (при наличии): что принято ГО по их исполнению *необходимо изложить содержание частного определения, что он предусматривает и исполнен ли. В случае, если подана жалоба – необходимо изложить доводы госоргана о несогласии
8	9	10	11	12	13

________________________

Приложение 4 к Правилам осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур

Методическое руководство к обобщению административной практики

Методическое руководство к обобщению административной практики подготовлено с целью установления единого подхода проведения обобщения административной практики (далее – обобщение) и предназначено для юридических служб государственных органов, а также иных структурных подразделений, непосредственно вовлеченных в данный процесс.

Обобщение проводится не менее одного раза в полугодие в целях анализа правоприменительной практики по административным делам, рассмотренным в судебном порядке, в том числе осуществленных административных процедур и принятых административных актов на предмет их соответствия требованиям единообразной административной практики.

Обобщение представляет собой анализ нормативного регулирования, правоприменительной и судебной практики по той или иной административной процедуре с выявлением недостатков и выработкой соответствующих предложений.

Обобщение проводится на предмет выявления:

1) различной административной практики, под которой понимается различное применение одних и тех же правовых норм для решения аналогичных вопросов;

2) административных процедур и актов, наиболее часто обжалуемых в суде;

3) причин и условий проигрышей в суде по каждому делу;

4) судебных дел, по которым административный орган чаще всего проигрывает в суде по делам со схожими обстоятельствами;

5) недостатков как в нормативном регулировании, так и правоприменительной практике, влекущих судебные споры и проигрыши в суде;

6) принимаемых мер по "выправлению" административной практики.

Обобщение осуществляется следующим образом:

1) для сбора сведений об обобщении административной практики юридической службой государственного органа направляется запрос в структурные подразделения государственного органа с таблицей, предусмотренной приложением 3 к настоящим Правилам;

2) структурное подразделение либо юридическая служба заполняют таблицу за отчетный период;

3) юридическая служба (при содействии структурных подразделений) изучает каждое решение суда по каждому делу, указанному в сводной таблице;

4) при проведении обобщения особое внимание уделяется решению суда, а именно мотивировочной части решения;

5) после изучения решения суда юридические службы проводят рассмотрение всех обстоятельств дела, в том числе административного акта, административного действия (бездействие) государственного органа, послуживших основанием для обращения частного лица в суд;

6) при рассмотрении обстоятельств дела следует сопоставлять их с требованиями действующего законодательства в целях выявления неправомерности в деятельности государственного органа;

7) по проигранным делам необходимо установить причины и условия проигрышей, определить недостатки в нормативном регулировании либо правоприменительной практике;

8) в случае выявления недостатков необходимо отразить информацию о принимаемых мерах либо внести предложения по их устранению;

9) после выполнения вышеуказанных действий юридическая служба вносит соответствующую информацию в таблицу;

10) по итогам заполнения таблицы юридическая служба формирует отчет, отражающий подведение итогов обобщения административной практики (отчет должен содержать информацию о количестве административных дел, находящихся в производстве в отчетный период, количество решений как принятых в пользу государственного органа, так и против, сферах деятельности государственного органа, в рамках которых проводились судебные разбирательства; выявленные недостатки, предложения по их устранению и так далее).

__________________

On approval of the Rules for activities of administrative bodies to establish uniformity of administrative procedures

Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated February 28, 2025 № 111

In accordance with Article 15-1 of the Administrative Procedural Code of the Republic of Kazakhstan, the Government of the Republic of Kazakhstan DECIDES:

1. To approve the attached Rules for activities of administrative bodies to establish uniformity of administrative procedures.

2. This resolution shall enter into force from the date of its signing.

Prime-Minister of the Republic of Kazakhstan

О. Bektenov

Approved by the Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated February 28, 2025 № 111

The Rules for activities of administrative bodies to establish uniformity of administrative procedures Chapter 1. General provisions

1. These Rules for activities of administrative bodies to establish uniformity of administrative procedures (hereinafter referred to as the Rules) have been developed in accordance with Article 15-1 of the Administrative Procedural Code of the Republic of Kazakhstan (hereinafter referred to as the APC) and define the procedure for the formation of uniformity of administrative procedures, including administrative acts and administrative practice.

For the purposes of these Rules, administrative bodies are understood to mean central executive bodies and their departments, as well as local executive bodies of regions, cities of republican significance and the capital, districts (towns of regional significance).

2. Uniformity of administrative practice should be understood as the actions of administrative bodies and officials to make decisions that comply with legal norms and legal principles, taking into account the applied administrative procedures in accordance with Article 15-1 of the APC and previously adopted administrative acts on similar issues, ensuring consistency and stability in law enforcement.

3. The objectives of the formation of uniformity of administrative practice are to strengthen legal certainty, reduce corruption risks, simplify and optimize administrative procedures, as well as increase confidence in administrative authorities.

4. The objectives of the formation of uniformity of administrative practice are the establishment of uniform standards for the application of legal norms, increasing the predictability of decisions taken by administrative authorities, systematization of administrative practice, as well as monitoring the implementation of these Rules.

5. Administrative authority:

1) formulates the uniformity of administrative procedures and administrative acts in accordance with these Rules;

2) develops a manual on the implementation of administrative procedures (hereinafter referred to as the manual), which contains information on the procedure for the implementation of administrative procedures provided for by the current legislation of the Republic of Kazakhstan;

3) develops and approves standard forms (samples), forms of administrative acts;

4) carries out an analysis of the implementation of administrative procedures and administrative acts on the application of the same legal norms to resolve similar issues, identify cases and reasons for the adoption of various administrative acts, as well as analyze the practice of appealing decisions and actions (inaction) of state bodies, taking into account the results of their judicial review;

5) takes measures to establish uniformity of administrative procedures and administrative acts, ensuring a clear and non-interpretable meaning of administrative acts;

6) takes measures for regular training and advanced training of employees involved in the implementation of administrative procedures, in accordance with the procedure established by the legislation of the Republic of Kazakhstan;

7) determines for itself the target indicators aimed at an annual reduction in the proportion of administrative acts and (or) actions recognized as illegal on the basis of a court decision that has entered into force.

Target indicators are determined on the basis of statistical data for the past years, taking into account the decomposition of key national indicators of the National Development Plan of the Republic of Kazakhstan until 2029 and are approved by the head of the administrative body.

Chapter 2. Formation of uniformity of administrative practice

6. The formation of uniformity of administrative practice is carried out by developing a manual and then posting it in the "Knowledge Base" of the Electronic Appeals information analytical system (hereinafter referred to as the "Knowledge Base").

7. In order to create uniformity, taking into account the requirements of documentation, document management and the use of electronic document management systems, standardized procedures are being developed for processing applications, making decisions and executing administrative acts. This includes the unification of administrative procedures provided for by the legislation of the Republic of Kazakhstan in the management and creation of universal forms for various types of administrative cases.

If the legislation of the Republic of Kazakhstan does not provide for the form of an administrative act, the administrative body develops and approves standard forms (samples), forms of administrative acts in order to create uniformity and simplify interaction between citizens and administrative bodies.

8. In order to implement the guidelines, administrative authorities diagnose administrative procedures on the platform of the Electronic Appeals information and analytical system (hereinafter referred to as the "IAS" Electronic Appeals") in order to approve the list of administrative procedures in accordance with Appendix 1 to these Rules. The list does not include administrative procedures for the provision of public services.

Through an analysis of the practice of implementing administrative procedures and regulatory regulation, the administrative procedure is updated on the IAS "Electronic Appeals" platform.

9. The guidelines are drawn up in accordance with Annex 2 to these Rules, approved by the head of the administrative body and updated through an analysis of the practice of administrative procedures and regulatory regulation to bring them in line with the requirements of the legislation of the Republic of Kazakhstan and should contain:

1) the sequence of the administrative procedure;

2) samples of forms and documents submitted by citizens in the framework of the administrative procedure;

3) the rules of decision-making in the implementation of the administrative procedure;

4) the mechanism of appeal in court, including pre-trial settlement;

5) information about an administrative act or administrative action resulting from an administrative procedure.

10. The head of staff of the central and local executive bodies, and in the department of the central executive body – its head, organize work on the development of guidelines, which includes the analysis of:

1) administrative procedures for compliance with the requirements of the legislation of the Republic of Kazakhstan;

2) approved guidelines for the established procedure for the implementation of administrative procedures;

3) the activities of the administrative body for the implementation of administrative procedures for their compliance with the guidelines.

11. The approved manual should be posted in the "Knowledge Base".

The structural unit of the administrative body responsible for filling the "Knowledge Base" conducts on a systematic basis (at least once a quarter) the analysis and verification of compliance of the posted data with the requirements of the current legislation of the Republic of Kazakhstan.

12. Other structural divisions of the administrative body provide information on changes and additions to the manual to the division of the administrative body responsible for filling the "Knowledge Base" in accordance with the regulations of the administrative body.

13. Administrative authorities shall ensure the observance of uniformity of administrative practice on an ongoing basis.

In case of detection of inconsistencies and/or violations in law enforcement practice, the administrative authorities take the necessary measures to eliminate them, including updating the guidelines.

The guidelines must be updated within three months from the date of the change in the procedure for the implementation of the administrative procedure. Problems and suggestions for improving law enforcement practice are taken into account when further improving administrative practice.

The procedure for analyzing and taking measures to ensure uniformity of administrative practice and eliminate inconsistencies in the guidelines is determined by the regulations of the administrative body.

14. Administrative bodies monitor administrative practice and take into account the definitions of all applicable sources of law, including legal principles, regulatory rulings of the Constitutional Court of the Republic of Kazakhstan, the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, as well as applied administrative procedures and previously adopted administrative acts on similar issues.

15. When carrying out an administrative procedure, in order to eliminate legal uncertainties or controversial situations, administrative authorities take into account the legal positions of the courts set out in judicial acts, generalizations of judicial practice containing recommendations on law enforcement.

16. Administrative bodies on a semi-annual basis, by June 10 and December 10, annually provide high-quality and complete information on the generalization of administrative practice to the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan in accordance with Annex 3 to these Rules, which is filled in in accordance with the methodological guidelines for the generalization of administrative practice provided for in Annex 4 to these Rules.

Annex 1 to the Rules for activities of administrative bodies to establish uniformity of administrative procedures

Scope of legislation	Name of the administrative procedure/ where the administrative procedure is regulated	The format of the administrative procedure and the information system through which the administrative procedure is conducted (if available)	The administrative body/ official who carries out the administrative procedure	The body reviewing the complaint	How is the procedure for appealing a decision/action implemented? Is the decision recommendatory or mandatory	Terms of possible appeal	A specific reference to a law or other regulatory legal act
1	2	3	4	5	6	7	8

_________________

Annex 2 to the Rules for activities of administrative bodies to establish uniformity of administrative procedures

Guidelines for the implementation of the administrative procedure
Name of the administrative procedure
1	Name of the administrative body, full name of the official carrying out the administrative procedure
2	Information system for receiving an application and (or) issuing an administrative act
3	Form of consideration
4	Schedule of work of the administrative body and information system
5	A regulatory legal act regulating the implementation of an administrative procedure
6	List of documents required for consideration
7	Review period
8	State duty rate (if any)
9	Review procedure
10	Review result
11	Grounds for satisfaction
12	Grounds for refusal of satisfaction
13	The appeal procedure, taking into account the specifics of industry laws and other regulations
14	The requirements of the APC applied in the framework of the administrative procedure
15	Features related to judicial practice
16	Other requirements, taking into account the specifics of the issue being addressed

__________________

Annex 3 to the Rules for activities of administrative bodies to establish uniformity of administrative procedures

№	SB	Case status * the court's decision has entered into legal force; pending (instance);	Adopted administrative act *it is necessary to state the name of the act, its content (which the act provides for) and the date of its adoption	There was/was not a pre-trial hearing. If it was, by whom it was carried out, which act was issued under Article 100 of the CPC * it is necessary to state why the complaint was not satisfied.	Reasons for the trial* it is necessary to state the plaintiff's claims and his arguments, indicating the full name or the name of the organization	The decision of the court of first instance (case number and date of decision) * it is necessary to state which decision the court made and its contents (in brief, the motivational and operative part). If it is appealed, it is necessary to state the arguments of the state agency about the disagreement.
1	2	3	4	5	6	7

Continuation of the table

The decision of the court of appeal (case number and date of decision) * it is necessary to state which decision the court made and its contents (in brief, the reasoning and the operative part). If it is appealed, it is necessary to state the arguments of the state agency about the disagreement.	The decision of the court of cassation (case number and date of decision) * it is necessary to state which decision the court made and its contents (in brief, the motivational and operative part)	Reasons for the cancellation of an administrative act (by a court decision that has entered into legal force) *it is necessary to state in connection with what the administrative act was canceled, the main arguments of the court	Have preventive measures been taken in similar cases after the court's decision* it is necessary to analyze whether there are similar cases and whether preventive measures are being taken	Have measures been taken to eliminate the causes and conditions that contributed to the adoption of an illegal administrative act* for example, changes have been made to standards, instructions, etc., to prevent similar cases in the future, or law enforcement practice has been revised	Private definitions in the framework of judicial review (if any): what is accepted by the SB for their execution * it is necessary to state the content of the private definition, what it provides for and whether it has been executed. If a complaint is filed, it is necessary to state the arguments of the state agency about the disagreement.
8	9	10	11	12	13

________________________

Annex 4 to the Rules for activities of administrative bodies to establish uniformity of administrative procedures

Methodological guide to the generalization of administrative practice

The methodological guide to summarizing administrative practice has been prepared in order to establish a unified approach to summarizing administrative practice (hereinafter referred to as the summary) and is intended for the legal services of government agencies, as well as other structural units directly involved in this process.

The summary is carried out at least once every six months in order to analyze the law enforcement practice in administrative cases considered in court, including the implemented administrative procedures and adopted administrative acts for their compliance with the requirements of uniform administrative practice.

A generalization is an analysis of regulatory regulation, law enforcement and judicial practice in a particular administrative procedure, identifying shortcomings and developing appropriate recommendations.

A generalization is carried out to identify:

1) different administrative practices, which refers to the different application of the same legal norms to resolve similar issues;

2) administrative procedures and acts that are most often appealed in court;

3) the reasons and conditions of losses in court in each case;

4) court cases in which an administrative body most often loses in court in cases with similar circumstances;

5) shortcomings in both regulatory regulation and law enforcement practice, leading to legal disputes and losses in court;

6) the measures taken to "correct" administrative practices.

The generalization is carried out as follows:

1) in order to collect information on the generalization of administrative practice, the legal service of the state body sends a request to the structural divisions of the state body with the table provided for in Appendix 3 to these Rules;

2) the structural unit or the legal service fills in the table for the reporting period;

3) the legal service (with the assistance of structural divisions) examines each court decision in each case indicated in the summary table;

4) when generalizing, special attention is paid to the court's decision, namely the reasoning part of the decision;

5) after studying the court's decision, the legal services review all the circumstances of the case, including the administrative act, administrative action (inaction) of the state body, which served as the basis for a private individual's appeal to the court;

6) when considering the circumstances of a case, they should be compared with the requirements of current legislation in order to identify illegality in the activities of a state body;

7) in lost cases, it is necessary to establish the causes and conditions of losses, identify deficiencies in regulatory regulation or law enforcement practice;

8) if deficiencies are identified, it is necessary to reflect information about the measures taken or make suggestions for their elimination;

9) after completing the above actions, the legal service enters the relevant information in the table;

10) based on the results of filling out the table, the legal service generates a report summarizing the results of the generalization of administrative practice (the report should contain information on the number of administrative cases pending during the reporting period, the number of decisions both in favor of the state body and against, the areas of activity of the state body in which the court proceedings were conducted; identified disadvantages, suggestions for their elimination, and so on).