On approval of the Rules of conducting monitoring of management efficiency of state property, including enterprises and legal entities with state participation

Resolution № 1546 of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December 4, 2012.

Unofficial translation

In accordance with paragraph 2 of Article 196 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On State Property", the Government of the Republic of Kazakhstan DECIDES:

Footnote. The preamble is amended by the resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 29.03.2025 № 188 (effective ten calendar days after the date of its first official publication).

1. To approve the attached Rules of conducting monitoring of management efficiency of state property, including enterprises and legal entities with state participation.

2. To invalidate Resolution № 998 of the Government of the Republic of Kazakhstan dated July 24, 2001 “On implementation of integrated monitoring system of functioning and effectiveness of the management of state property, and also objects in which the state has a share of ownership” (Collected Acts of the President and the Government of the Republic of Kazakhstan, 2001, № 27, Art. 347).

3. This resolution shall take effect on March 10, 2013 and is subject to official publication.

Prime Minister of the Republic of Kazakhstan

S. Akhmetov

	Approved by
	Resolution № 1546
	of the Government
	of the Republic of Kazakhstan
	dated December 4, 2012

Rules for monitoring the effectiveness of state property management, including state-owned enterprises and legal entities with state participation

Footnote. Rules as amended by Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated 29.03.2025 № 188 (effective ten calendar days after the date of its first official publication).

Chapter 1. General provisions

1. These Rules for monitoring the effectiveness of state property management, including state–owned enterprises and legal entities with state participation (hereinafter referred to as the Rules), have been developed in accordance with paragraph 2 of Article 196 of the Law of the Republic of Kazakhstan "On State Property" and define the procedure for organizing and monitoring the effectiveness of state property management, including state-owned enterprises and legal entities with state participation.

2. The basic concepts used in these Rules:

1) regional authorized body – an executive body funded from the local budget, authorized to dispose regional communal property;

2) district authorized body – an executive body funded from the local budget authorized to dispose district communal property;

3) the authorized body for communal property of local self–government is the office of the akim of a town of district significance, village, settlement, rural district;

4) the object of monitoring is state–owned enterprises, legal entities with state participation, with the exception of the joint-stock company National Welfare Fund Samruk-Kazyna, all types of property that are part of state property, including those in trust management, property lease (lease), concessions, or transferred under a public-private partnership contract;

5) subjects of monitoring – the authorized body for state property management, the regional authorized body, the district authorized body, the authorized body for communal property of local self-government;

6) a development plan is a document defining the main areas of activity and indicators of financial and economic activity of a state–owned enterprise, joint-stock company and limited liability partnership, the controlling stake (share of participation in the authorized capital) of which belongs to the state, for a five-year period;

7) an action plan is a document defining the main activities and indicators of the financial and economic activities of the national management holding, the national holding company and the national company for a five–year period;

8) the register of state property (hereinafter referred to as the register) is a unified information automated system for accounting state property, with the exception of property under the operational management of special state bodies, the Armed Forces, other troops and military formations of the Republic of Kazakhstan, and the state material reserve.

3. Monitoring the effectiveness of the management of state property, including state-owned enterprises and legal entities with state participation (hereinafter referred to as – monitoring) is an analysis of the qualitative and quantitative condition of state property, including technological, financial and economic activities, legal characteristics of state-owned enterprises and legal entities with state participation, in order to timely identify the ongoing changes, forecast further development and develop recommendations to prevent and eliminate the consequences of negative processes in their activities.

4. Monitoring identifies the state and development trends of monitoring facilities that affect the preservation and strengthening of the resource and energy base of the economy of the country and regions.

5. The purpose of monitoring is to ensure the socio-economic interests of the state.

6. The main objectives of monitoring are:

1) a comprehensive analysis of the effectiveness of the management of monitoring facilities and a holistic assessment of the condition of state property;

2) analysis of the fulfillment of obligations and conditions of concession agreements or public-private partnership agreements, trust management, property lease (lease) of state-owned facilities;

3) expert assessment of the prospects for the development of equipment, technology of monitoring facilities and their impact on the state of the regions;

4) formation and maintenance of an electronic database on monitoring objects on the registry portal (auxiliary service "NATIJE");

5) identification of problems and development of recommendations for further development of state-owned enterprises and legal entities with the participation of the state.

Chapter 2. The order of organization of monitoring of objects of state property

7. Monitoring of republican and municipal property is carried out by types of state property, and monitoring of regional, district communal property and municipal property of local self–government is carried out by levels of local government and self-government.

8. Monitoring of facilities is organized by:

1) for republican property – the authorized body for the management of state property;

2) for regional communal property – the regional authorized body;

3) for district communal property – the district authorized body;

4) for communal property of local self–government - the authorized body for communal property of local self-government.

9. Monitoring entities annually carry out monitoring with one hundred percent coverage of monitoring facilities.

10. Monitoring includes analysis of:

1) technological aspects of the activity: analysis of the state of assets, main and auxiliary production;

2) financial and economic activities: analysis of the achievement of direct and final results of activities, income and expenses for core activities, analysis of remuneration policy, analysis of the stability of the financial condition of the monitoring object;

3) legal issues: compliance of the conducted activities with the charter of the organization, trust management agreements, property lease (lease) and concession, or public-private partnership agreements.

Chapter 3. The procedure for monitoring state property facilities

11. In order to carry out monitoring, monitoring entities annually conduct an analysis according to the list of monitoring objects posted in the register, based on the indicators of financial and economic activity contained in:

1) reports on the implementation of development plans for state-controlled joint-stock companies, limited liability partnerships, and state-owned enterprises, developed in accordance with the Order № 14 of the Minister of National Economy of the Republic of Kazakhstan dated February 14, 2019 (registered with the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan on February 19, 2019 № 18328), presented in the register;

2) reports on the implementation of development plans for national management holdings, national holdings and national companies owned by the state, developed in accordance with the Orders of the Minister of National Economy of the Republic of Kazakhstan dated February 27, 2015 № 149 (registered with the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan on April 9, 2015 № 10663) and dated February 26, 2015 № 139 (registered with the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan on April 10, 2015 № 10685), presented in the register.

12. To participate in the monitoring, the monitoring entities involve employees of the territorial divisions of the authorized body for the management of state property, as well as sectoral government agencies.

13. By decision of the head of the monitoring entity, a commission is established with the participation of employees of the territorial divisions of the authorized state property management body and sectoral government agencies.

14. Based on the results of the analysis, the monitoring subjects form conclusions in accordance with the annex to these Rules.

15. The conclusion should contain recommendations on the prevention and elimination of the consequences of negative processes in the activities of monitoring facilities, which are sent to:

for republican property – the authorized body for the management of the relevant industry;

for communal property - the object of monitoring.

16. Monitoring facilities and authorized bodies for the management of relevant industries, within 10 working days after receiving the conclusion, submit to the monitoring entity a response of agreement with the recommendations or a reasoned response of disagreement.

17. Monitoring entities shall submit a consolidated analysis and recommendations by December 25 of this year, taking into account the responses of monitoring facilities and authorized bodies for the management of relevant industries to the authorized state planning body.

18. Based on the results of the monitoring of the effectiveness of state property management, the monitoring entities post the monitoring results in the register.

19. The head of a state-owned enterprise, the first heads of national management holdings, national holdings, national companies, and the heads of executive bodies of legal entities with state participation shall bear disciplinary responsibility for non-fulfillment of the planned indicators of the development plan or action plan, resulting in loss or receiving a loss greater than planned, which does not contain signs of an administrative or criminal offense.

The authorized body for the management of the relevant branch (sphere) of public administration, local executive bodies of regions, cities of republican significance, the capital, districts, cities of regional significance, offices of akims of towns of district significance, villages, settlements, rural districts, taking into account the analyses and recommendations of the authorized body for state property management formed based on the results of the monitoring, consider the issue and make a decision to impose disciplinary action on the heads of a state-owned enterprise, the first heads of national management holdings, national holdings, national companies, the head of the executive body of legal entities with state participation in accordance with the laws of the Republic of Kazakhstan.

If the percentage of voting shares (stakes) in state-owned legal entities is less than 100 % (one hundred percent), the issue and decision-making on imposing disciplinary action on the heads of the executive body of state-owned legal entities are submitted to a meeting of the Board of Directors and (or) the general meeting of shareholders or participants in a limited liability company in accordance with the laws of the Republic of Kazakhstan "On Joint-Stock Companies" and "On Limited Liability Companies".

Appendix to the Rules for monitoring the effectiveness of management of the state property, including state enterprises and legal entities with state participation

Conclusion based on the monitoring results

(fact _____yy. and a plan for _____yy.)

1. General information about the monitoring facility

1.1. The decision to create a monitoring facility

1.2. Purpose of creating a monitoring facility

1.3. Location of the monitoring object _______

___________________________________________________________

2. Technological aspects of the monitoring facility

2.1. Analysis of assets, main and auxiliary production _______________

__________________________________________________

3. Analysis of the financial and economic activities of the monitoring facility

3.1. Analysis of the achievement of direct and final results of the activity of the monitoring object

3.2. Income and expenses related to core business

3.3. Analysis of the remuneration policy of the monitoring facility

3.4. Analysis of the stability of the financial condition of the monitoring facility ________

__________________________________________________________

4. Legal analysis

4.1. Compliance of the conducted activities with the charter of the organization,

trust management agreements, property lease (lease) and concession, or public-private partnership agreements

__________________________________________________________________

GENERAL CONCLUSIONS

RECOMMENDATIONS

________________________

Об утверждении Правил осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства

Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2012 года № 1546.

В соответствии с пунктом 2 статьи 196 Закона Республики Казахстан "О государственном имуществе" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Сноска. Преамбула в редакции постановления Правительства РК от 29.03.2025 № 188 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 24 июля 2001 года № 998 "О внедрении системы комплексного мониторинга функционирования и эффективности управления объектами государственной собственности, а также объектами, в которых государство имеет долю собственности" (САПП Республики Казахстан, 2001 г., № 27, ст. 347).

3. Настоящее постановление вводится в действие с 10 марта 2013 года и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр Республики Казахстан	С. Ахметов

Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2012 года № 1546

Правила
осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства

Сноска. Правила в редакции постановления Правительства РК от 29.03.2025 № 188 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства (далее – Правила), разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 196 Закона Республики Казахстан "О государственном имуществе" и определяют порядок организации и осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства.

2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:

1) областной уполномоченный орган – исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, уполномоченный на распоряжение областным коммунальным имуществом;

2) районный уполномоченный орган – исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, уполномоченный на распоряжение районным коммунальным имуществом;

3) уполномоченный орган по коммунальному имуществу местного самоуправления – аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа;

4) объект мониторинга – государственные предприятия, юридические лица с участием государства, за исключением акционерного общества "Фонд национального благосостояния "Самрук-Қазына", все виды имущества, входящего в состав государственного имущества, в том числе находящегося в доверительном управлении, имущественном найме (аренде), концессии, либо переданные по договору государственно-частного партнерства;

5) субъекты мониторинга – уполномоченный орган по управлению государственным имуществом, областной уполномоченный орган, районный уполномоченный орган, уполномоченный орган по коммунальному имуществу местного самоуправления;

6) план развития – документ, определяющий основные направления деятельности и показатели финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия, акционерного общества и товарищества с ограниченной ответственностью, контрольный пакет акций (доля участия в уставном капитале) которого принадлежит государству, на пятилетний период;

7) план мероприятий – документ, определяющий основные направления деятельности и показатели финансово-хозяйственной деятельности национального управляющего холдинга, национального холдинга и национальной компании на пятилетний период;

8) реестр государственного имущества (далее – реестр) – единая информационная автоматизированная система учета государственного имущества, за исключением имущества, находящегося в оперативном управлении специальных государственных органов, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, и государственного материального резерва.

3. Мониторинг эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства (далее – мониторинг), представляет собой анализ качественного и количественного состояния государственного имущества, в том числе технологической, финансово-хозяйственной деятельности, правовой характеристики государственных предприятий и юридических лиц с участием государства, в целях своевременного выявления происходящих изменений, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов в их деятельности.

4. Мониторинг выявляет состояние и тенденции развития объектов мониторинга, оказывающие влияние на сохранение и укрепление ресурсно-энергетической основы экономики страны и регионов.

5. Целью мониторинга является обеспечение социально-экономических интересов государства.

6. Основными задачами мониторинга являются:

1) комплексный анализ эффективности управления объектами мониторинга и целостная оценка состояния государственного имущества;

2) анализ выполнения обязательств и условий договоров концессии либо договоров государственно-частного партнерства, доверительного управления, имущественного найма (аренды) объектов государственной собственности;

3) экспертная оценка перспектив развития техники, технологии объектов мониторинга и их влияния на состояние регионов;

4) формирование и ведение электронной базы данных по объектам мониторинга на портале реестра (вспомогательный сервис "NATIJE");

5) выявление проблем и разработка рекомендаций по дальнейшему развитию государственных предприятий и юридических лиц с участием государства.

Глава 2. Порядок организации мониторинга объектов государственного имущества

7. По видам государственного имущества осуществляется мониторинг республиканского и коммунального имущества, а по уровням местного государственного управления и самоуправления – мониторинг областного, районного коммунального имущества и коммунального имущества местного самоуправления.

8. Мониторинг объектов организуют:

1) по республиканскому имуществу – уполномоченный орган по управлению государственным имуществом;

2) по областному коммунальному имуществу – областной уполномоченный орган;

3) по районному коммунальному имуществу – районный уполномоченный орган;

4) по коммунальному имуществу местного самоуправления – уполномоченный орган по коммунальному имуществу местного самоуправления.

9. Субъекты мониторинга ежегодно проводят мониторинг со стопроцентным охватом объектов мониторинга.

10. Мониторинг включает в себя анализ:

1) технологических аспектов деятельности: анализ состояния активов, основного и вспомогательного производства;

2) финансово-хозяйственной деятельности: анализ достижения прямых и конечных результатов деятельности, доходы и расходы по основной деятельности, анализ политики оплаты труда, анализ устойчивости финансового состояния объекта мониторинга;

3) правовых вопросов: соответствие проводимой деятельности уставу организации, договорам доверительного управления, имущественного найма (аренды) и концессии либо договорам государственно-частного партнерства.

Глава 3. Порядок осуществления мониторинга объектов государственного имущества

11. Субъекты мониторинга в целях осуществления мониторинга ежегодно проводят анализ согласно перечню объектов мониторинга, размещенному в реестре, на основе показателей финансово-хозяйственной деятельности, содержащихся в:

1) отчетах по исполнению планов развития контролируемых государством акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, разработанных в соответствии с приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 14 февраля 2019 года № 14 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 19 февраля 2019 года № 18328), представленных в реестре;

2) отчетах по исполнению планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний, акционером которых является государство, разработанных в соответствии с приказами Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 149 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 9 апреля 2015 года № 10663) и от 26 февраля 2015 года № 139 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 10 апреля 2015 года № 10685), представленных в реестре.

12. Для участия в осуществлении мониторинга субъекты мониторинга привлекают сотрудников территориальных подразделений уполномоченного органа по управлению государственным имуществом, а также отраслевых государственных органов.

13. Решением руководителя субъекта мониторинга создается комиссия с участием сотрудников территориальных подразделений уполномоченного органа по управлению государственным имуществом и отраслевых государственных органов.

14. Субъекты мониторинга по итогам проведенного анализа формируют заключения по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

15. Заключение должно содержать рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов в деятельности объектов мониторинга, которые направляются:

по республиканскому имуществу – уполномоченному органу по руководству соответствующей отраслью;

по коммунальному имуществу – объекту мониторинга.

16. Объекты мониторинга и уполномоченные органы по руководству соответствующими отраслями в течение 10 рабочих дней после получения заключения представляют в адрес субъекта мониторинга ответ о согласии с рекомендациями либо мотивированный ответ о несогласии.

17. Субъекты мониторинга в срок до 25 декабря текущего года представляют сводный анализ и рекомендации с учетом ответов объектов мониторинга и уполномоченных органов по руководству соответствующими отраслями уполномоченному органу по государственному планированию.

18. По результатам проведенного мониторинга эффективности управления государственным имуществом субъекты мониторинга размещают результаты мониторинга в реестре.

19. Руководитель государственного предприятия, первые руководители национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, руководители исполнительных органов юридических лиц с участием государства несут дисциплинарную ответственность за неисполнение плановых показателей плана развития или плана мероприятий, повлекшее убыточность либо получение убытка больше запланированного, не содержащее признаков административного либо уголовного правонарушения.

Уполномоченный орган по руководству соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, аппараты акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, принимая к сведению сформированные по результатам мониторинга анализы и рекомендации уполномоченного органа по управлению государственным имуществом, рассматривают вопрос и выносят решение о наложении дисциплинарного взыскания на руководителей государственного предприятия, первых руководителей национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, руководителя исполнительного органа юридических лиц с участием государства в соответствии с законами Республики Казахстан.

В случае, если процент голосующих акций (долей участия) в юридических лицах с участием государства меньше 100 % (сто процентов), то вопрос и принятие решения о наложении дисциплинарного взыскания на руководителей исполнительного органа юридических лиц с участием государства выносятся на заседание Совета директоров и (или) общее собрание акционеров или участников товарищества с ограниченной ответственностью в соответствии с законами Республики Казахстан "Об акционерных обществах" и "О товариществах с ограниченной ответственностью".

________________________________

Приложение к Правилам осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства

Заключение по результатам мониторинга

(факт _____г. и план на _____г.)

1. Общие сведения об объекте мониторинга

1.1. Решение о создании объекта мониторинга

1.2. Цель создания объекта мониторинга

1.3. Местоположение объекта мониторинга

__________________________________________________________________

2. Технологические аспекты деятельности объекта мониторинга

2.1. Анализ состояния активов, основного и вспомогательного производства

_________________________________________________________________

3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности объекта мониторинга

3.1. Анализ достижения прямых и конечных результатов деятельности объекта мониторинга

3.2. Доходы и расходы по основной деятельности

3.3. Анализ политики оплаты труда объекта мониторинга

3.4. Анализ устойчивости финансового состояния объекта мониторинга

__________________________________________________________________

4. Правовой анализ

4.1. Соответствие проводимой деятельности уставу организации, договорам доверительного управления, имущественного найма (аренды) и концессии либо договорам государственно-частного партнерства

__________________________________________________________________

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

РЕКОМЕНДАЦИИ

________________________